• Хлебное место



  • страница5/16
    Дата13.06.2018
    Размер6.39 Mb.
    ТипДоклад

    Доклад о результатах общественного расследования в городе Великие Луки Псковской области


    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
    Госзаказ в Великих Луках монополизирован.


    А) Одна и та же фирма несколько лет подряд аккумулирует миллионы бюджетных средств, поступающих на закупку хлебобулочных изделий для образовательных учреждений города.
    Хлебное место
    Бизнес-империя главы Великих Лук Николая Козловского зарабатывает даже на детях!
    Псковская область попала в позорную пятерку регионов, где общественники проекта ОНФ «За честные закупки» обнаружили картельный сговор: предприятия наживаются на поставках продуктов в детские сады и школы. По словам координатора проекта, депутата Госдумы Антона Гетты, сведения уже переданы в Федеральную антимонопольную службу. «Всех, кто с этой проблемой сталкивается, мы просим в наш адрес направлять [информацию]», - заявил А. Гетта в эфире телеканала «Россия». Мы готовы поделиться с проектом «За честные закупки» результатами собственного расследования. Обнаруженная нами схема госзакупок в Великих Луках, как мы полагаем, не первый год позволяет главе города Н. Козловскому и его ближнему кругу «осваивать» бюджетные миллионы, выделяемые на питание школьников и воспитанников детских садов.


    Несколько лет назад общественники критиковали власти Великих Лук за закупки хлебопродуктов для детских, образовательных, лечебных учреждений города. Им казались сомнительными аукционы, которые с завидным постоянством выигрывало связанное с Козловским ООО «Великолукский комбинат хлебопродуктов № 1» (ВКХП №1). Хотя документы для участия в торгах подавали и другие компании, и их предложения были сопоставимы с предложениями комбината №1. Общественники обращали внимание и на то, что цены на хлебопродукты, поставляемые ВКХП №1 в школы, детсады и больницы, были выше рыночных.

    Мы решили вернуться к этой теме сегодня и вот что выяснили. Даже после критики общественников власти Великих Лук не отказались от закупок у ВКХП №1, а вот схему движения бюджетных потоков между горадминистрацией и хлебокомбинатом усложнили. Теперь в этой цепочке появилась «прокладка» – муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Школьное питание». В результате в Великих Луках, по нашему мнению, создано закупочное кольцо от Козловского – к Козловскому: горадминистрация (трудовой договор с ее руководителем В. Каменским по решению депутатов Великолукской Думы подписывал глава города Козловский) – МУП «Школьное питание» (учрежденное горадминистрацией во главе с В. Каменским) – ООО «ВКХП №1» - фирма, связана к Козловским. Учредителем ООО «Великолукский комбинат хлебопродуктов № 1» является частная фирма «АгроАльянс». Им руководит Татьяна Бадещенкова – первый заместитель по работе с персоналом гендиректора ЗАО «Завод электротехнического оборудования» (ЗЭТО). Того самого, который в Великих Луках считается подконтрольным Козловскому: до 2007 года предприятие возглавлял он лично, с 2007 по 2016-й – его сын Александр, ныне депутат Госдумы, сейчас – его племянник Денис Мунштуков.

    Как действует схема госзакупок «по-козловскому»? Сегодня МУП «Школьное питание» является единственным поставщиком услуги «Организация питания» в школы и детские сады города. Заказчиком услуги выступают как сама горадминистрация, так и образовательные, дошкольные учреждения разных форм собственности (автономные, бюджетные), которые тратят при этом преимущественно бюджетные средства (местного бюджета, а также субсидии, субвенции). По данным Сбис, начиная с 2011 года, МУП участвовало более чем в 100 конкурсах и выиграло абсолютно все – на сумму более 110 млн рублей! То есть предприятие «Школьное питание» в Великих Луках аккумулирует бюджетные средства, субсидии, субвенции, чтобы затем, как мы предполагаем, направить их определенным поставщикам – в первую очередь фирмам, аффилированным с главой города Козловским (тому же ВКХП №1). Каким образом это происходит?

    Предприятие «Школьное питание» является не только единственным поставщиком, но еще и заказчиком продуктов для школ и детских садов. Причем, многие закупки оно осуществляет по принципу «закупка у единственного поставщика», а в числе таких поставщиков неизменно присутствует ВКХП №1. К примеру, в 2015 году МУП заключило с хлебокомбинатом четыре контракта на поставку хлеба и хлебопродуктов на общую сумму 2 млн 825 тыс. рублей, в 2016-м – на 2 млн 899 тыс. рублей, и т.д. При этом сумма одной закупки варьировалась от 356 тыс. до 960 тыс. рублей.

    Аукционы, которые выигрывал комбинат №1, проводились в соответствии с законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (сокращенно – 223-ФЗ). Однако с 1 января 2017 года все муниципальные унитарные предприятия страны должны были перейти на организацию закупок по другому закону - «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (или 44-ФЗ). Этот документ накладывает жесткие ограничения на взаимоотношения заказчиков с единственным поставщиком: в частности, общая сумма контрактов, заключаемых с ним, не должна превышать 2 млн рублей в год, а сумма одной закупки – не превышать 100 тыс. рублей.



    Депутаты Госдумы, принимая решение о переходе МУПов на 44-ФЗ, отмечали, что ожидают не только экономии для бюджета, но и снижения «коррупциогенного фактора». По мнению главы Комитета ГД по экономической политике Анатолия Аксакова, до последнего времени МУП злоупотребляли нормами 223-ФЗ. «Так закупки у единственного поставщика осуществляли более чем в 20% случаев», - отмечал Аксаков.

    В отличие от большинства муниципальных унитарных предприятий страны, МУП «Школьное питание» города Великие Луки не перешло на новые рельсы работы и продолжает проводить свои закупки по 223-ФЗ. С начала 2017 года эта организация заключила с единственным поставщиком – ВКХП №1 – уже три контракта на общую сумму почти 2 млн рублей, в том числе 21 сентября – на 1 млн рублей. Четвертой закупки (по опыту прошлых лет) стоит ждать в конце декабря – она может составить 800-900 тыс. рублей. Полагаем, что годовая сумма закупки, как и в предыдущие годы, составит около 3 млн рублей (по 44-ФЗ годовой «потолок» закупок у единственного поставщика, напомним, 2 млн рублей). Скорее всего, контролируемое властями города МУП «Школьное питание» вынуждено идти на нарушение закона и работать по 223-ФЗ, чтобы обеспечить ежегодными госзаказами почти на 3 млн рублей аффилированный с Козловским ВКХП №1.

    Мы допускаем и еще одно нарушение со стороны МУП «Школьное питание». В документах, размещенных предприятием на Едином портале госзакупок, отсутствует подробная спецификация на закупаемые у ВКХП №1 хлеб и хлебобулочные изделия. Общественность уже не может, как раньше, узнать стоимость одной булки ржано-пшеничного хлеба (одного пшеничного батона, 1 кг панировочных сухарей) и сравнить ее с рыночной. Отсюда напрашивается предположение: а не закупает ли город у аффилированного с Козловским хлебокомбината продукты по цене, выше той, что действует на свободном рынке? Зачем было засекречивать информацию? По нашему мнению, действия МУП «Школьное питание» противоречат п. 1 ст. 1 223-ФЗ, в котором говорится, что «целями регулирования настоящего Федерального закона являются… развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений».

    Мы предполагаем, что МУП «Школьное питание» и, следовательно, его учредитель – горадминистрация во главе с В. Каменским – нарушают антимонопольное, антикоррупционное законодательство и переходное положение о госзакупках. При этом мы уверены, что в Великих Луках не найдется желающих пресечь сложившуюся практику госзакупок по «схеме Козловского». Избранный в сентябре состав городской Думы – это депутаты, либо лояльные Козловскому, либо связанные с ним в прошлом или в настоящем общими бизнес-проектами (М. Шмырев, Н. Андросович, В. Павлюк, Д. Мунштуков, С. Гусев, В. Волынцев). Общественную палату Великих Лук возглавляет… гендиректор ВКХП №1 Виктор Куликов, который входит в состав экспертного совета созданного недавно горадминистрацией Комитета противодействия коррупции в регионах РФ и который при этом руководит целым рядом аффилированных с Козловским компаний! По данным ФНС, Виктор Куликов является гендиректором ООО «ЗЭТО-маркет» (в числе учредителей племянница Козловского – Ирина Пейве), ООО «Жакто» (до осени 2016 года совладельцем был сын Козловского, депутат Госдумы Александр Козловский), ПООО «Союз возрождения Псковского края (соучредитель – сам Козловский), Фонд взаимопомощи «Земляки» (соучредитель ЗАО «ЗЭТО», контролируемое, по некоторым данным, Козловским) и т.д. Неужели все эти люди из близкого окружения Козловского будут, образно говоря, рубить сук, на котором так удобно сидят? Уверены, что не будут. Именно поэтому мы направляем собранный материал в Москву, координатору проекта «За честные закупки», депутату Госдумы Антону Александровичу Гетте. Тем более что мы предполагаем: в схеме госзакупок, помимо хлебокомбината, могут быть задействованы и другие предприятия, аффилированные с отцами города Великие Луки. Ведь оборот МУП «Школьное питание», согласно Единому порталу госзакупок, составляет порядка 61 млн рублей ежегодно.
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    Доклад о результатах общественного расследования в городе Великие Луки Псковской области