• B. Сбор данных и мониторинг
  • Мониторинг качества воздуха в Грузии
  • C. Основные загрязнители Химически активный азот
  • Налог на выбросы NO x в Норвегии
  • Мелкодисперсное вещество
  • Выбросы PM 2,5 в 28 государствах – членах Европейского союза: доля выбросов по секторальным группам в 2013 году
  • Источники, вносящие вклад в концентрации PM 2,5 в Венгрии мкг/м 3 PM 2,5
  • Происхождение Домохозяйства Первичное РМ: дорожное движение Втор. РМ: дорожное движение + с.-х.
  • Тяжелые металлы и стойкие органические загрязнители
  • Сокращение выбросов ртути на хлор-щелочном производстве Испании
  • D. Конкретные проблемы, вызываемые загрязнением городского воздуха
  • Загрязнение воздуха в западноевропейских городах побуждает к действиям



  • страница2/5
    Дата16.05.2017
    Размер0.58 Mb.

    Экономический и Социальный Совет


    1   2   3   4   5

    11. Из вышесказанного следует, что загрязнение воздуха продолжает пагубно воздействовать на окружающую среду, здоровье населения и экономику в масштабах общеевропейского региона, что обусловливает необходимость предпринятия действий на местном, национальном и региональном уровнях.

    12. Ниже приводятся некоторые примеры реализуемых странами мер по борьбе с различными загрязнителями в разных секторах. Их перечень никоим образом не претендует на исчерпывающий характер, и они приводятся в настоящем документе в качестве информационного подспорья для дискуссий на Конференции министров в Батуми.

    B. Сбор данных и мониторинг

    13. Мониторинг качества воздуха и последствий его загрязнения осуществляется с использованием совокупности инструментальных средств, применение которых обычно предусмотрено национальным законодательством. Для оценки подверженности населения загрязнению воздуха на местном уровне мониторинг качества воздуха осуществляется станциями мониторинга, в основном расположенных в городских районах. Однако такой мониторинг на приземном уровне в городских районах носит весьма ограниченные масштабы в некоторых странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

    14. Повышению качества оценки подверженности населения загрязнению воздуха в настоящее время способствует использование таких передовых технологий, как спутниковая технология дистанционного зондирования. Получаемые с использованием таких средств данные могут дополнять, но не заменять собой данные, генерируемые станциями мониторинга приземного воздуха. Эти методы позволяют более качественную оценку создаваемых загрязнением воздуха рисков для здоровья населения и всестороннюю оценку бремени заболеваний в результате загрязнения воздуха, особенно в отсутствие данных о приземных уровнях загрязнения.

    15. Кроме того, для прогнозирования распространения загрязнителей воздуха используется хорошо зарекомендовавшая себя методология, основанная на математических моделях, позволяющих комбинировать различные имеющиеся наборы данных, включая входные метеорологические данные.

    16. Свой вклад в измерение фоновых концентраций загрязнителей воздуха вносят свыше 200 действующих в более чем 40 странах ЕЭК станций мониторинга Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) Конвенции по воздуху. Кроме того, Стороны Конвенции по воздуху и протоколов к ней предоставляют данные о кадастрах и прогнозах выбросов, которые в свою очередь содействуют атмосферному моделированию и разработке моделей для комплексной оценки в целях осуществления Конвенции. В своих обзорных докладах ЕАОС также представляет данные регулярно проводимого обзора и анализа качества воздуха в Европе.


    Вставка 2


    Мониторинг качества воздуха в Грузии

    В дополнение к нескольким существующим пунктам мониторинга, при содействии правительства Норвегии была создана первая полуавтоматическая станция трансграничного мониторинга ЕМЕП в Абастумани, Грузия. Задачей этой станции является поддержка наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе в рамках Конвенции по воздуху, а также измерение ионов в осадках, дисперсного вещества (PM10 или частиц диаметром ≤10 мкм) в воздухе, а также приземного озона.





    17. Еще одним инструментом сбора и представления общедоступной информации о загрязнителях воздуха являются регистры загрязнителей, созданные в соответствии с Протоколом о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (Протокол о РВПЗ) к Конвенции ЕЭК о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) (см. раздел III).



    C. Основные загрязнители

    Химически активный азот
    18. В 2012 году крупнейшим источником выбросов оксидов азота (NOx) в Европейском союзе являлся сектор автомобильного транспорта, на который приходилось 39% выбросов, за которым следовали сектор производства и распределения энергии (22%) и коммерческий, институциональный и бытовой секторы (14%).
    В последние годы были собраны дополнительные данные о воздействии NO2 на здоровье населения, включая данные, указывающие на влияние долгосрочной экспозиции к NO2 на смертность. В настоящее время международное научное сообщество считает доказанным воздействие NO2 на здоровье человека, которое, как минимум, частично независимо от воздействий, возникающих в случае долгосрочной экспозиции к PM2,56.

    19. В настоящее время уровень выбросов NOx в регионе ЕЭК по сравнению с уровнем 1990 года снизился более чем на 40%, при этом начиная с 1990 года среднегодовое снижение осаждения диоксида азота и нитратов составляет около 23% и 25% соответственно7. Вместе с тем с конца 1990-х годов темпы сокращения выбросов существенно замедлились, что ставит под угрозу достижение целевых показателей сокращения выбросов в соответствии с Протоколом по борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном (Гётеборгский протокол)8 к Конвенции по воздуху. Особые трудности для достижения целевых показателей по выбросам NOx создает транспортный сектор.



    Вставка 3


    Налог на выбросы NOx в Норвегии

    Соблюдение потолочных значений выбросов, установленных в Гётеборгском протоколе, являлось основным движущим фактором ввода в действие схемы взимания налогов на выбросы NOx в Норвегии. Компании, занимающиеся видами деятельности, подпадающими под действие данной схемы, и которые самостоятельно взяли на себя обязательства по сокращению выбросов NOx, освобождаются от налогов. Вслед за успешным осуществлением в течение трех лет (2008–2010 годы) первого соглашения о схеме взимания налогов на выбросы NOx было принято второе соглашение (на 2011–2017 годы), рассчитанное на следующие семь лет. Поставленная в рамках второго соглашения цель заключалась в обеспечении общего сокращения выбросов на 16 000 т в течение всего периода действия соглашения. Благодаря действию схемы взимания налогов на выбросы NOx выбросы NOx в Норвегии по состоянию на 2013 год снизились ниже уровня ее национальных потолочных значений по Гётеборгскому протоколу. Кроме того, данная схема открыла новые рыночные возможности, например связанные с расширением использования сжиженного природного газа в качестве судового топлива.

    20. Сокращение объемов выбросов аммиака (NH3) за период с 1990 года было не столь велико и в основном было обусловлено ухудшением экономического положения в восточной части региона ЕЭК и, в меньшей степени, повышением эффективности использования азота в сельском хозяйстве. До сих пор обязательство принимать активные меры политики по сокращению выбросов аммиака приняло на себя лишь ограниченное число стран, хотя такие страны уже добились значительных сокращений выбросов (до более 50%), обеспечив при этом дальнейшее развитие своего сельскохозяйственного сектора. С учетом увеличения научных доказательств вклада аммиака в формирование PM2,5, которое оказывает негативное воздействие на здоровье человека, странам следует принимать эффективные меры в своем сельскохозяйственном секторе, с тем чтобы повернуть вспять эту тенденцию9.

    21. Уже имеются инструменты, позволяющие странам повышать эффективность использования азота и, тем самым, сокращать выбросы аммиака. Так например, в рамках Конвенции по воздуху был подготовлен рассчитанный на разработчиков политики руководящий документ по предотвращению и сокращению выбросов аммиака из сельскохозяйственных источников (ECE/EB.AIR/120), в котором описываются различные варианты борьбы с выбросами аммиака с учетом требуемого уровня амбиций; в свою очередь Рамочный кодекс надлежащей сельскохозяйственной практики, способствующей сокращению выбросов аммиака (ECE/EB.AIR/129), призван оказать помощь сельхозпроизводителям в применении методов сокращения выбросов в их повседневной жизни.

    22. Структура обоих документов соответствует последовательности процесса возникновения выбросов; в них содержатся рекомендации по совершенствованию стратегии кормления животных, систем содержания скота, систем хранения навоза, а также методов его внесения. В них также рассматривается вопрос о сокращении выбросов аммиака при внесении минеральных удобрений. Эти рекомендации могут использоваться странами с разными уровнями технологического развития сельского хозяйства и применяться странами на национальном уровне, даже если они не являются Сторонами Гётеборгского протокола, внося вклад в экологизацию сельского хозяйства.

    23. Работа в рамках Конвенции по воздуху все более убедительно демонстрирует выгоды от разработки более целостного подхода к управлению азотом, который можно было бы использовать для борьбы с выбросами разных азотных соединений в различных секторах. До сих пор остается открытым вопрос о том, каким образом обеспечить более эффективную увязку соответствующих политических процессов, в том числе по проблематике климата, биоразнообразия и морской среды. Одним из возможных подходов могло бы явиться формирование «политического форума по азоту» в качестве механизма укрепления сотрудничества, а также основы для разработки политики в регионе ЕЭК и в мире в целом.

    24. И наконец, меры, принимаемые на региональном уровне, могли бы способствовать достижению глобальных целей, например целей, охватываемых Айтинскими целевыми задачами 7 и 8 по биоразнообразию, которые были определены в рамках Конвенции о биологическом разнообразии.
    Мелкодисперсное вещество
    25. РМ2,5 может выбрасываться непосредственно из источника, например транспортными средствами, или в результате сжигания топлива в бытовых целях, либо формироваться в атмосфере из первичных загрязнителей, выбрасываемых, например, промышленностью или сельским хозяйством. Несмотря на успехи в области снижения общих объемов выбросов, в большинстве городов региона10 загрязнение воздуха обусловлено выбросами именно мелкодисперсного вещества (т.е. PM2,5), которые по-прежнему создают серьезную угрозу для здоровья населения. Годовые уровни загрязнения, воздействию которого подвержено более 90% населения европейских городов, превышают определенные Руководящими принципами качества воздуха ВОЗ значения концентраций PM2,511.

    26. Согласно данным ЕАОС, коммерческий, институциональный и бытовой сектор в настоящее время является самым крупным источником выбросов PM2,5 во всем европейском регионе, доля которого составляет 52%12. Вторым по значению источником является транспортный сектор.


    Диаграмма 2
    Выбросы PM2,5 в 28 государствах – членах Европейского союза:
    доля выбросов по секторальным группам в 2013 году





    Коммерческий,
    институциональный и бытовой сектор
    58%

    Использование энергии
    в промышленности
    6%

    Производство
    и распределение энергии
    5%

    Другие 0%

    РМ2,5

    Сельское хозяйство 4%

    Автомобильный транспорт
    13%

    Промышленные процессы
    и использование продуктов
    10%

    Неавтомобильный транспорт
    2%

    Отходы
    2%

    Источник: доклад Европейского союза о кадастрах выбросов за 1990–2013 годы, подготовленный в рамках Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (ТЗВБР), EEA Technical report No. 8/2015 (Luxembourg, European Environment Agency, 2015), размещен по адресу: http://www.eea.europa.eu/publications/ lrtap-emission-inventory-report.

    27. Эта проблема не может быть решена только путем принятия мер на местном или национальном уровнях, поскольку трансграничный компонент загрязнения воздуха по-прежнему сохраняет свое важное значение. Согласно недавно подготовленному Международным институтом прикладного системного анализа (МИПСА) докладу, в городских районах многих стран более одной трети концентраций PM2,5 может быть отнесено на счет трансграничных источников13. Это означает, что скоординированные международные действия по сокращению трансграничной составляющей загрязнения воздуха имеют первостепенное значение для достижения установленного ВОЗ годового значения концентрации PM2,5 на уровне 10 микрограммов на кубический метр (мкг/м3).

    Диаграмма 3
    Источники, вносящие вклад в концентрации PM2,5 в Венгрии


    мкг/м3 PM2,5

    Природные

    Международные

    Национальные

    Городские

    Уличные

    Происхождение

    Домохозяйства

    Первичное РМ: дорожное движение

    Втор. РМ: дорожное движение + с.-х.

    Втор. РМ: промышленность + с.-х.

    Первичное РМ: промышленность

    Природные источники



    Источник: Модель GAINS МИПСА.

    Примечание: Показатели вклада в концентрации PM2,5 в наружном воздухе в Венгрии
    на станциях мониторинга городского дорожного движения в базовом 2009 году.

    Сокращения: с.-х. = сельское хозяйство; втор. = вторичное. Выделение розовым цветом указывает на установленное ВОЗ ежегодное значение концентрации PM2,5, равное
    10 мкг/м3. Для удобства зрительного восприятия красная полоса указывает на точку пересечения в том месте, где уровень превышает установленное ВОЗ годовое значение.

    Приземный озон
    28. Основой для формирования озона в атмосфере являются прекурсоры (включая летучие органические соединения и оксиды азота). Озон оказывает негативное воздействие на здоровье человека и растительность, включая сельскохозяйственные культуры и леса. Он также вносит вклад в глобальное потепление климата. Существуют фактологические доказательства того, что даже краткосрочная экспозиция к O3 может стать причиной заболеваний (негативные последствия для легочной функции, воспаление легких, проницаемость легочной ткани, симптомы заболеваний дыхательных путей и увеличение приема медицинских препаратов), а также смертности14. Значительная часть европейского населения в течение части года подвергается экспозиции к таким уровням O3, которые превышают установленное ВОЗ годовое значение.

    29. Учитывая способность прекурсоров озона перемещаться в атмосфере на большие расстояния, проблема превышения экспозиции к O3 не может быть решена за счет мер, принимаемых только в Европе. Согласно исследованиям


    (2010 год) действующей в рамках Конвенции по воздуху Целевой группы по переносу загрязнения воздуха в масштабах полушария, межконтинентальный перенос O3 может являться причиной от 20 до более 50% случаев преждевременной смертности взрослого населения, связанной с воздействием O3, в конкретном регионе-рецепторе. Согласно оценкам, общие потери урожайности основных сельскохозяйственных культур в результате экспозиции к O3 колеблются в пределах от 3% до 16%. В свою очередь от 5% до 35% таких потерь могут быть обусловлены межконтинентальным переносом.

    30. Проведенная ЮНЕП и Всемирной метеорологической организацией комплексная оценка черного углерода и тропосферного озона также продемонстрировала, что в случае оперативного и повсеместного принятия мер, направленных на борьбу с этими двумя загрязнителями воздуха и факторами изменения климата, уже в краткосрочной перспективе удастся существенно улучшить состояние здоровья населения и состояние окружающей среды и климат в более широком контексте.


    Тяжелые металлы и стойкие органические загрязнители
    31. В регионе продолжается снижение объема осаждений тяжелых металлов. Согласно исследованию15, проведенному действующей в рамках Конвенции по воздуху Международной совместной программой по комплексному мониторингу воздействия загрязнения воздуха на экосистемы, средние концентрации кадмия и свинца во мхах снизились в период 1990–2010 годов на 51% и 77% соответ-
    ственно, в то время как средние концентрации кадмия и свинца в осаждениях, смоделированных для географической сферы охвата Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП), снизились на 51% и 74% соответственно. В период 1995–2010 годов средняя концентрация ртути во мхах снизилась на 23%, в то время как снижение средней концентрации ртути в осаждениях, смоделированных для географической сферы охвата ЕМЕП, составило 27%. Таким образом, концентрации тяжелых металлов во мхах практически соответствуют их значениям в смоделированных уровнях осаждений.

    32. Воздействие на водосборные бассейны прошлых выбросов тяжелых металлов по-прежнему остается существенным. Так, в одном из исследований, которое охватывало период 1997–2011 годов и касалось 15 водосборных бассейнов, приведены данные о высоких уровнях удержания кадмия, свинца и ртути в этих водосборных бассейнах16. На общеевропейском уровне выбросы кадмия, свинца и ртути регулируются принятым в 1998 году Протоколом по тяжелым металлам к Конвенции по воздуху (с поправками, внесенными в 2012 году).

    33. Сравнительно низкие темпы сокращения осаждений ртути, возможно, обусловлены большими объемами выбросов на других континентах. В недавно принятой Минаматской конвенции по ртути выбросы ртути рассматриваются в качестве глобальной проблемы, и после ее вступления в силу договаривающиеся Стороны будут обязаны снижать свои выбросы путем принятия мер, относящихся как к новым, так и к уже существующим источникам выбросов.


    Вставка 4



    Сокращение выбросов ртути на хлор-щелочном производстве Испании

    В 1999 и 2006 годах в Испании между компаниями, занимающимися хлор-щелочным производством, с одной стороны, и региональными правительствами и испанским министерством окружающей среды, с другой, были подписаны соглашения с целью сокращения выбросов ртути этим сектором. Соглашениями определялись многолетние предельные значения выбросов ртути для всего сектора, инвестиции в модернизацию установок и обучение персонала по вопросам безопасности и производственной гигиены. Одной из ключевых мер обеспечения сокращения выбросов были призваны служить ежегодные обзорные совещания. Итогом реализации первого соглашения явилось сокращение выбросов ртути в атмосферу на 48%. Благодаря второму соглашению выбросы удалось сократить еще на 43%.




    34. Несмотря на крупные достижения в деле сокращения выбросов стойких органических загрязнителей (СОЗ), между различными частями европейского региона существуют большие различия. Так, например, в то время как сокращение концентраций диоксина/фуранов в некоторых странах Западной Европы превысило 90%, в ряде стран Центральной Азии достигнутые улучшения оказались несущественными. Кроме того, по сравнению с уровнями 1990 года в некоторых странах Кавказа и Центральной Азии произошло увеличение концентраций полициклических ароматических углеводородов (ПАУ). Выбросы ПАУ по-прежнему находятся на относительно высоком уровне и в некоторых странах Западной и Центральной Европы по причине все более широкого использования древесины для бытового отопления, отчасти в качестве меры по предупреждению изменения климата. В некоторых странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии отходы являются одним из факторов, способствующих увеличению выбросов СОЗ в воздух. Источником выбросов СОЗ являются свалки, число которых постоянно растет, в то время как состояние существующих свалок ухудшается. В частности, отсутствие практики сортировки отходов ведет к удалению на свалки отходов, загрязненных СОЗ.

    35. Действия по сокращению и прекращению производства, использования и выпуска СОЗ регулируются принятым в 1998 году Протоколом по СОЗ (с поправками 2009 года) к Конвенции по воздуху и глобальной Стокгольмской конвенцией о СОЗ.

    D. Конкретные проблемы, вызываемые загрязнением городского воздуха

    36. Загрязнение воздуха в городах общеевропейского региона продолжает создавать угрозу в первую очередь здоровью их жителей. Выбросы транспортного сектора влияют на концентрации NOx, PM2,5 и O3, которые во многих случаях превышают установленные ВОЗ уровни.




    Вставка 5



    Загрязнение воздуха в западноевропейских городах побуждает к действиям

    Недавние эпизоды пикового загрязнения воздуха в Париже побудили правительство Франции принять ряд мер, направленных на снижение уровней краткосрочного загрязнения, включая временную отмену платы за проезд в общественном транспорте во всей парижской агломерации. Кроме того, были введены ограничения на скорость транспортных средств, а также меры контроля за внесением удобрений.

    В Мадриде удалось добиться существенных сокращений РМ путем переноса значительной части кольцевой автодороги М-30 под землю. К числу других мер по сокращению загрязнения городского воздуха относятся создание зон с низкими выбросами (ЗНВ); обновление автобусного парка путем его замены на экологически более чистые транспортные средства; расширение пешеходных зон; и поощрение использования электромобилей. Вместе с тем проблема сокращения выбросов NOx по-прежнему не решена по той причине, что на транспортных средствах в основном используются дизельные двигатели.

    В Женевском кантоне принят план повышения качества воздуха на 2013–2016 годы. Основная цель плана – сокращение выбросов мелкодисперсного вещества, в частности автотранспортными средствами и системами отопления.




    37. Общая европейская программа по транспорту, окружающей среде и охране здоровья (ОПТОСОЗ), которая совместно осуществляется ЕЭК и Евро/ВОЗ, обеспечивает учет существующих взаимосвязей между тремя различными секторами, охватываемыми Программой, и служит платформой для обмена между странами опытом и извлеченными уроками. В Амстердамской и Парижской декларациях17 страны приняли на себя обязательство наращивать потенциал в деле интеграции политики в области транспорта, здравоохранения и окружающей среды, в частности в целях сокращения выбросов парниковых газов и загрязнителей воздуха, а также снижения уровня шума на транспорте. Стратегической целью ОПТОСОЗ является обеспечение экологически чистого и благоприятного для здоровья транспорта и мобильности, которые позволят создать устойчивую городскую среду для каждого.


    1   2   3   4   5

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    Экономический и Социальный Совет