• Примеры управления азотом в регионе
  • C. Промышленность, включая энергетику
  • Членство Украины в Энергетическом сообществе
  • Схемы сокращения выбросов в секторе энергетики
  • Новый закон о наилучших доступных технологиях в Российской Федерации
  • Меры в секторе бытового отопления
  • III. Информированность и участие общественности



  • страница3/5
    Дата16.05.2017
    Размер0.58 Mb.

    Экономический и Социальный Совет


    1   2   3   4   5

    II. Сектора и их финансирование




    Вопросы для обсуждения: какие сектора вносят наибольший вклад в загрязнение воздуха в вашей стране и насколько успешно ваше правительство обеспечивает интегрирование мер по сокращению загрязнения воздуха в финансовую политику и политику в области развития, а также в политику, проводимую в других секторах? Какую роль могут сыграть разработчики политики и финансовые учреждения в обеспечении финансирования проектов по сокращению загрязнения воздуха?






    A. Транспорт

    38. Как уже отмечалось выше, несмотря на огромные достижения в деле сокращения выбросов, транспортный сектор остается одним из основных источников выбросов NOx, PM2,5 и PM10.

    39. В течение последних нескольких десятилетий были введены гораздо более жесткие ограничения на выбросы автомобилями загрязняющих воздух веществ − в ряде случаев ограничения достигали 98%, − при этом одновременно поощрялись технические новшества и связанное с ними повышение топливной эффективности транспортных средств.

    40. Вместе с тем в последнее время было установлено, что реальный объем выбросов не всегда соответствует выбросам, измеряемым в условиях испытаний.


    В частности в докладе Международного совета по экологически чистым перевозкам продемонстрировано, что уровни выбросов NOx современных дизельных легковых автомобилей в среднем в семь раз превышают предельные значения, установленные стандартом на выбросы Евро VI.

    41. Разработанные Рабочей группой по проблемам энергии и загрязнения окружающей среды ЕЭК в рамках Всемирного форума для согласования правил в области транспортных средств Правила для транспортных средств предусматривают проведение циклов испытаний и эталонные виды топлива для использования при измерении выбросов двигателей на этапе утверждения типа конструкции. Целью испытательных циклов является воспроизведение реальных условий движения с использованием данных о реальных режимах движения. В этом отношении в 2015 году будет завершена работа над всемирно согласованной процедурой испытаний транспортных средств малой грузоподъемности, которая, как ожидается, позволит устранить несоответствие между выбросами в реальных условиях и в процессе испытательного цикла.

    42. Выбросы транспортных средств зависят от качества поступающего на рынок топлива18, особенно, когда характеристики топлива не соответствуют техническим параметрам двигателя. Определенные характеристики топлива могут влиять на долговечность и надлежащее функционирование установленных на транспортных средствах устройств ограничения выбросов.

    43. В восточной части региона пока не удалось достичь существенного прогресса в применении норм выбросов транспортных средств, в том числе в реализации политики, стимулирующей переход на экологически более чистое дизельное топливо и снижение потребления моторного топлива. Хотя ситуация с качеством топлива во многих странах улучшается, в ряде случаев нормы выбросов транспортных средств и в первую очередь нормы, касающиеся дизельных транспортных средств большой мощности, все еще отстают от прогресса в повышении качества топлива.

    44. Быстрый переход Европы на стандарт Евро VI и жесткие нормы сокращения потребления топлива на транспорте побуждают рынки, производящие транспортные средства для Европы, а также импортирующие производимые в Европе транспортные средства, идти в ногу с регионом и также извлекать выгоды от применения экологически чистых технологий на легковых автомобилях, автобусах и грузовых транспортных средствах в целях снижения традиционных выбросов и выбросов, влияющих на изменение климата. Вместе с тем наличие во многих странах большой доли устаревших транспортных средств способно на целые десятилетия отсрочить получение выгод от экологически чистых транспортных технологий в случае, если не будут приняты особые меры (например, по широкому внедрению ЗНВ).

    45. Развитие инструментов нормативного регулирования выбросов местных загрязнителей привело к снижению выбросов дисперсного вещества транспортными средствами малой грузоподъемности, которые к настоящему времени сократились более чем в 30 раз по сравнению с уровнями, наблюдавшимися два десятилетия назад. Однако переход на стандарт Евро VI и использование топлива с предельно низким содержанием серы не исчерпывает возможности сокращения выбросов черного углерода и PM2,5.

    46. Кроме того, поощрение использования электромобилей и электрификация парка дорожных транспортных средств (включая двухколесные транспортные средства) одновременно обеспечили бы региону значительные выгоды с точки зрения климата и способствовали бы сокращению загрязнения воздуха на местном уровне, благотворно влияя, таким образом, на здоровье населения, в зависимости от первичного источника энергии. Эти меры также имеют важное значение в контексте национального планирования экологизации экономики и создания рабочих мест благодаря «зеленому» росту.

    47. К числу примеров инструментов и методов, применяемых в рамках ОПТОСОЗ, которые способствуют устойчивому развитию транспорта, относятся разработанные ВОЗ методы экономической оценки пользы для здоровья (МЭОПЗ) ходьбы пешком и езды на велосипеде и поэтапное руководство «Разработка национальных планов действий по транспорту, окружающей среде и охране здоровья», а также разработанный ЕЭК инструментарий для планирования будущих транспортных систем (ForFITS), позволяющий проводить оценку динамики транспортной активности, использования энергии и выбросов СО2 в условиях целого ряда возможных политических контекстов19. Необходимо поддерживать использование и применение таких инструментов на национальном и региональном уровнях.



    B. Сельское хозяйство

    48. На сельское хозяйство приходится около 90% производимых в регионе выбросов аммиака в атмосферу. Являясь прекурсором дисперсного вещества, аммиак создает серьезную угрозу для здоровья человека. Атмосферный аммиак также является важным источником подкисления и чрезмерной биогенной нагрузки, которые приводят к утрате биоразнообразия во многих наиболее уязвимых экосистемах.

    49. Существенная доля азота, содержащегося в навозе и минеральных азотных удобрениях, выпадает из сельскохозяйственного цикла в результате выщелачивания и вымывания азота в водоемы и его эмиссии в атмосферу.

    50. Ожидается, что экологизация сельскохозяйственного сектора создаст целый ряд выгод, в том числе в плане снижения выбросов сельскохозяйственного происхождения. Управление биогенными веществами требует учета всего азотного цикла. Такие методы, как управление плодородием почв, также способны обеспечить снижение выбросов аммиака. Кроме того, следует иметь в виду, что согласованные усилия по сокращению выбросов аммиака и метана позволяют получать сопутствующие выгоды, связанные с предотвращением изменения климата.




    Вставка 6



    Примеры управления азотом в регионе

    Начиная с 1994 года в рамках своей сельскохозяйственной политики Швейцария применяет систему прямых платежей, которая пришла на смену ценовому регулированию и в первую очередь рассчитана на сокращение воздействия на окружающую среду и улучшение условий содержания животных. Прямые платежи представляют собой конкретные стимулы, позволяющие выплачивать сельхозпроизводителям вознаграждение за оказываемые ими услуги, которые отвечают интересам общества. Этот подход позволил оптимизировать азотный баланс и повысить эффективность. Использование минеральных азотных удобрений снизилось на 25%, что, среди прочего, привело к сокращению выбросов NH3 на 13% по сравнению с 1990 годом. Кроме того, в 2008 году на кантональном уровне были приняты добровольные программы. В 2014 году все эти меры были дополнены принятыми на федеральном уровне мерами по внедрению методов внесения навоза, позволяющих снизить эмиссию, и введению соответствующих выплат за проведение работ с применением таких методов.

    Меры, предпринимаемые в Дании, обусловлены необходимостью сократить азотное загрязнение подземных вод. С целью решения этой проблемы правительство приняло меры нормативного регулирования работ по внесению навоза (в отношении соблюдения сроков и методов внесения навоза), направленные на сокращение эмиссии аммиака и азотного выщелачивания. Благодаря их применению в период 1990–2010 годов эмиссия аммиака сократилась почти на 35%.

    Принятие в Республике Молдова пакета политических мер в области экологически чистого сельскохозяйственного производства позволило простимулировать переход сельхозпроизводителей на экологически чистые методы производства и ограничить применение ими минеральных удобрений, пестицидов и т.д. Позитивные последствия этой политики позволили не только вдохнуть новую жизнь в сельские районы, но и добиться восстановления функциональности экосистем и обеспечить расширение возможностей в сфере агробизнеса.






    C. Промышленность, включая энергетику
    51. Сектора промышленности и производства энергии до сих пор остаются в Европейском союзе основными источниками выбросов многих загрязнителей, в частности диоксида серы (SO2), кадмия и ртути20. Экономические издержки загрязнения воздуха крупнейшими промышленными объектами Европы, согласно ЕАОС, в 2012 году составили, по меньшей мере, 59 млрд. евро.


    Вставка 7



    Членство Украины в Энергетическом сообществе

    1 февраля 2011 года Украина стала полноправным членом Энергетического сообщества и взяла на себя обязательство соблюдать условия Договора о создании Энергетического сообщества и приложений к нему. В соответствии с приложением II к Договору, все крупные установки для сжигания должны без промедления обеспечить соблюдение Директивы 2001/80/ЕС Европейского парламента и Совета от 23 октября 2001 года об ограничении выбросов в воздух некоторых загрязнителей, образующихся при эксплуатации крупных установок для сжигания. В 2015 году министерство энергетики и угольной промышленности разработало и представило национальный план действий по сокращению выбросов, образующихся при эксплуатации крупных установок для сжигания, в целях выполнения требований Директивы.




    52. Как показано ниже, промышленный и энергетический сектора обладают наибольшим потенциалом с точки зрения обеспечения сопутствующих выгод в области предотвращения изменения климата и управления качеством воздуха. Переход на более прогрессивные технологии сжигания, другие виды топлива, расширение использования возобновляемых источников энергии и применение других мер позволило бы обеспечить важные выгоды с точки зрения климата, окружающей среды и здоровья населения (см. вставку 8).




    Вставка 8



    Схемы сокращения выбросов в секторе энергетики

    В сентябре 2012 года правительство Канады опубликовало окончательный вариант нормативных документов по сокращению выбросов СО2 в секторе угольной электроэнергетики. Эти документы предусматривают применение жестких норм к эксплуатационным характеристикам новых мощностей для генерирования электроэнергии на угле и выработавших свой экономический ресурс работающих на угле электростанций. Благодаря этим мерам Канада стала первым из крупнейших потребителей угля, установившим запрет на строительство традиционных электрогенерирующих мощностей на угле и требование постепенного вывода из эксплуатации действующих мощностей на угле, не оснащенных установками для улавливания и хранения углерода. Ожидается, что в течение первого
    21-годичного периода совокупное сокращение выбросов ПГ составит около 214 млн. тонн. Кроме того, ожидается получение сопутствующих выгод, связанных с повышением качества воздуха и улучшением здоровья населения, за счет снижения уровней PM2,5 и озона в окружающем воздухе, в основном благодаря сокращению выбросов прекурсоров этих загрязнителей, таких как оксиды серы (SOx) и NOx. Ожидается, что за весь этот период совокупное сокращение PM2,5 составит 4,3%, SOx – 22% и NOx – 10%.

    Аналогичным образом план «Чистая электроэнергия» Соединенных Штатов, разработка которого была завершена в августе
    2015 года, направлен на сокращение выбросов СО2 в секторе электроэнергетики к 2030 году на 30% по сравнению с уровнями
    2005 года. Его реализация также обеспечит выгоды с точки зрения состояния здоровья населения благодаря сокращению выбросов PM2,5, SO2 и NO221.




    53. К числу эффективных мер относится применение наилучших доступных технологий (НДТ) и установление с учетом их возможностей предельных значений выбросов, которые могли бы стать побудительным мотивом для национальных законодателей даже в тех странах, которые пока не являются Сторонами некоторых международных соглашений. Такие меры могли бы содействовать модернизации промышленных установок и внедрению экологически более чистых технологий и тем самым экологизации экономики (см. вставку 9).




    Вставка 9



    Новый закон о наилучших доступных технологиях в Российской Федерации

    В июле 2014 года в Российской Федерации был принят новый федеральный закон, направленный на улучшение охраны окружающей среды путем стимулирования постепенного перехода на НДТ. Этим законом будут охвачены 15 000 предприятий в основных секторах-загрязнителях, на которые приходится около 90% совокупного объема загрязнения. Поэтапное осуществление этого закона предусматривает заключительный этап его реализации с 2022 года по 2030 год, в течение которого планируется обеспечить переход всех компаний на использование наилучших доступных технологий и выдачу им комплексных экологических разрешений.




    54. В дополнение к регулярным промышленным выбросам существенный вред здоровью населения и окружающей среде, в том числе трансграничный вред, может причинять непредвиденное загрязнение воздуха в результате промышленных аварий. Следовательно, необходимо проводить работу по сокращению рисков для окружающей среды посредством осуществления мер по предупреждению и снижению подверженности воздействию опасных факторов и уязвимости к бедствиям, а также повышать готовность к реагированию на них и ликвидации их последствий. В этом отношении осуществление Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий странами региона ЕЭК будет содействовать достижению амбициозных целей, установленных на глобальном уровне в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий22.



    D. Бытовое отопление

    55. Бытовое отопление с использованием древесного топлива и угля является крупным источником загрязнения наружного воздуха; оно может приводить к сильному загрязнению воздуха в помещениях в результате прямого поступления загрязнителей или их инфильтрации извне. В объединенном регионе Европы и Северной Америки наибольшая доля мелкодисперсного вещества (PM2,5), источником которого можно считать бытовое отопление с использованием твердых видов топлива (21% в 2010 году), присутствует в наружном воздухе Центральной Европы. Имеются данные, которые указывают на связь выбросов в результате отопления древесным топлива и углем с такими тяжелыми последствиями для здоровья человека, как заболевания дыхательных путей и сердечно-сосудистой системы, а также смертностью. Кроме того, в результате сгорания древесного топлива и угля, помимо выбросов PM происходят выбросы канцерогенных соединений. Без снижения выбросов этого сектора будет трудно решить существующие во многих частях мира проблемы загрязнения наружного воздуха. Органам власти, директивным органам и широкой общественности на национальном, региональном и местном уровнях необходимо глубже осмыслить роль отопления с использованием древесной биомассы в качестве крупного источника наносящих глобальный вред загрязнителей наружного воздуха (особенно мелкодисперсных частиц)23.

    56. Поощрение сжигания древесного топлива в целях бытового отопления в качестве меры по борьбе с изменением климата потенциально может привести к негативным результатам, поскольку сжигание древесного топлива в целях отопления может оказывать отрицательное воздействие на качество воздуха в помещениях и наружного воздуха. В результате сжигания древесины увеличиваются объемы выбросов дисперсного вещества и таких стойких органических загрязнителей, как ПАУ. В частности, ряд Сторон, которые поощряли сжигание древесины в целях бытового отопления в соответствии с Протоколом по СОЗ к Конвенции по воздуху, в настоящее время сталкиваются с трудностями в достижении своих целевых показателей по сокращению выбросов.

    57. Экономические меры по снижению выбросов, образующиеся в результате отопления жилья, могут включать в себя субсидирование замены старых котлов на современные и более эффективные устройства (см. вставку 10).




    Вставка 10


    Меры в секторе бытового отопления

    На малогабаритные устройства для сжигания в Чешской Республике приходится до 95% выбросов ПАУ и 76% первичного PM2,5. В целях сокращения выбросов домохозяйств, 17,5% которых до сих пор сжигает твердые виды топлива в целях отопления, в


    2012 году Чешская Республика ввела «всеобщую программу по замене котлов на твердом топливе». Схема субсидирования была профинансирована Государственным экологическим фондом и региональными властями.

    Инициатива Агентства по охране окружающей среды (АООС) Соединенных Штатов по сокращению выбросов дыма в результате сжигания древесного топлива в бытовом секторе предусматривает как добровольные, так и нормативные меры. К их числу относятся скидки с возмещением наличными для домовладельцев в целях стимулирования в некоторых общинах замену дровяных печей и программы этикетирования отопительных устройств, сертифицированных на соответствие требованиям АООС. Кроме того, в Соединенных Штатах проводится просветительская кампания «Рациональные режимы сжигания», направленная на сокращение выбросов дыма в результате сжигания древесины в бытовом секторе, которая включает размещение на выделенном веб-сайте информации, видеороликов и информационных материалов.






    E. Финансирование

    58. В зависимости от целевых секторов финансирование мер по повышению качества воздуха может осуществляться с использованием разных подходов. Механизмы финансирования, таким образом, должны являться частью комплекса мер политики (например, частью политики развития), а меры, принимаемые на разных уровнях и в разных областях, должны дополнять друг друга.

    59. Воздействия загрязнения воздуха могли бы также рассматриваться в более широком контексте реформирования экологических налогов путем переноса налогового бремени с «хороших» на «плохих». В этом отношении в качестве положительных примеров мер, обеспечивающих эффективное сокращение выбросов, можно указать отказ от субсидирования вредной для окружающей среды практики (например, использования ископаемых видов топлива) и/или введение дополнительных налогов на ископаемые виды топлива.

    60. Финансирование может обеспечиваться из разных источников. К их числу можно отнести внутреннее финансирование (государственное и частное), а также оказание бюджетной поддержки и предоставление льгот (за счет внутренних и международных источников). Для финансирования национальных сетей управления качеством воздуха, как правило, необходим меньший объем ресурсов по сравнению с реализацией технических мер, в связи с чем они могут финансироваться из национального бюджета. Ожидается, что конкретные инвестиции на уровне электростанций и других промышленных установок, будут, как правило, финансироваться частным сектором.



    III. Информированность и участие общественности




    Вопросы для обсуждения: информирована ли широкая общественность вашей страны об основных проблемах в области загрязнения воздуха и их трансграничном характере? Каким образом можно улучшить информирование? Какие каналы, информационные посылы и средства являются наиболее эффективными в вашей стране? Каким образом обеспечение возможностей для участия общественности в соответствующих процессах (например, разработки политики) могло бы способствовать повышению качества воздуха и какие меры являются наиболее эффективными в вашей стране?



    1   2   3   4   5

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    Экономический и Социальный Совет