• Повышение информированности о загрязнении воздуха
  • Доступ к информации
  • Регистры выброса и переноса загрязнителей
  • B. Участие общественности в интересах улучшения качества воздуха
  • IV. Сотрудничество Вопросы для обсуждения
  • Примеры деятельности по техническому сотрудничеству, консультированию и наращиванию потенциала
  • V. Выводы и последующая деятельность



  • страница4/5
    Дата16.05.2017
    Размер0.58 Mb.

    Экономический и Социальный Совет


    1   2   3   4   5


    A. Доступ к информации

    61. Доступ к информации о качестве воздуха имеет первостепенное значение для общественности, поскольку оно непосредственно влияет на здоровье и благополучие населения. Кроме возможности оперативно получать информацию в случаях пикового повышения уровня загрязнения, у общественности также должна иметься возможность регулярного получения информации о концентрациях загрязнителей и их потенциальных воздействиях на здоровье, о крупных источниках выбросов, мерах, принимаемых властями по борьбе с загрязнением воздуха, и шагах, которые следует предпринимать населению для снижения экспозиции к нему. Наличие такой информации будет способствовать повышению информированности общественности и создаст дополнительные стимулы для внедрения промышленностью дополнительных технических мер по борьбе с загрязнением. На национальном и международном уровнях действуют различные обязательства, касающиеся доступа к информации. Некоторые из них наряду с рядом примерами используемой странами практики описываются ниже.

    62. Конвенция по воздуху и протоколы к ней предусматривают обязательства для Сторон представлять данные о выбросах охватываемых этими документами загрязнителей, а также содержат положения, касающиеся обмена информацией и предоставления информации о стратегии, политике и мерах, принятых Сторонами в целях осуществления своих обязательств в рамках соответствующих протоколов. С целью сообщения отчетности о национальных выбросах согласованных загрязнителей Стороны представляют данные созданному в рамках ЕМЕП Центру по кадастрам и прогнозам выбросов (ЦКПВ). Общественности обеспечивается возможность доступа ко всем представленным данным и их использования.

    63. Кроме того, на ежегодных сессиях действующей в рамках Конвенции по воздуху Рабочей группы по стратегиям и обзору Стороны обмениваются опытом реализации стратегий, политики и мер, в том числе информацией о своих усилиях по повышению осведомленности по вопросам, относящимся к качеству воздуха и его воздействиям на здоровье человека и экосистемы.




    Вставка 11



    Повышение информированности о загрязнении воздуха

    В Австрии в сотрудничестве с ассоциациями трубочистов и медицинских работников были подготовлены информационные материалы о надлежащих методах сжигания древесины, которые распространяются в форме брошюр и размещаются на выделенном веб-сайте, снабженном функцией расчета объемов выбросов.

    Канадский индекс качества воздуха и состояния здоровья (ИКВСЗ) служит инструментом прогнозирования в реальном времени, призванном помогать населению в принятии на повседневной основе решений, касающихся защиты своего здоровья путем ограничения краткосрочной экспозиции к загрязнению воздуха и корректировки поведения в периоды усиления рисков для здоровья. Совокупные уровни NO2, PM2,5 и O3 рассчитываются с использованием формулы оценки состояния здоровья и представляются в виде соответствующих им рисков для здоровья по шкале с шагом 1–10+.

    Ежесуточные прогнозы сопровождаются рекомендациями, позволяющими снизить риски (например, «снизить связанную с физическими усилиями активность на открытом воздухе или перенести ее на другое время») для лиц, которые особенно восприимчивы к загрязнению воздуха, в частности для лиц, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями или заболеваниями дыхательных путей, а также для всего населению в целом. Информирование о значениях индекса сопровождается рекомендациями, касающимися действий, которые можно предпринять для снижения загрязнения воздуха. Информация ИКВСЗ распространяется в Интернете и через социальные сети в рамках партнерских связей с канадскими провинциями, территориями и муниципалитетами.




    64. Доступ к экологической информации является первым основополагающим принципом Орхусской конвенции. Стороны Конвенции обязаны обеспечивать доступ общественности к экологической информации по запросу, а также проводить активный сбор и распространение среди общественности такой информации. Понятие «экологическая информация» имеет широкий охват и включает в себя информацию, относящуюся к качеству воздуха, уровням шума, а также данным экономического анализа, используемым в процессах принятия решений, касающихся окружающей среды.




    Вставка 12



    Доступ к информации

    На веб-сайте Национального агентства по охране окружающей среды Румынии регулярно публикуется информация о качестве воздуха и выбросах загрязнителей в атмосферу24. В Сербии эффективно работает Национальный метарегистр экологической информации, который обеспечивает оперативный и простой доступ общественности к имеющейся экологический информации, в том числе о биоразнообразии, качестве воздуха и изменении климата25. Бывшая югославская Республика Македония разработала посвященный качеству воздуха веб-портал, на котором можно получить информацию о текущем состоянии качества воздуха в стране, а также справочную информацию о загрязнителях воздуха, их последствиях для здоровья и законодательстве26.

    Мобильное приложение BreezoMeter

    На первом мероприятии, посвященном чествованию победителей конкурса стартап-компаний, которое было приурочено к шестьдесят шестой сессии ЕЭК, одним из шести финалистов стала компания, разработавшая приложение BreezoMeter для мобильных телефонов, которое позволяет получать данные о качестве воздуха в конкретном месте. Задача приложения – улучшить состояние здоровья и качества жизни людей во всем мире путем предоставления потребителям и предприятиям данных о качестве воздуха в простом, интуитивном и побуждающем к действиям формате, сходном с форматом распространения метеорологических данных. Благодаря использованию аналитики «больших данных», позволяющих собирать сведения о качестве воздуха и погоде из тысяч источников, и применению уникальных алгоритмов, приложение BreezoMeter отслеживает и интерпретирует показатели уровня и качества воздуха вплоть до уровня отдельных улиц.




    65. Протокол о РВПЗ к Орхусской конвенции является первым юридически обязывающим международным договором о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ). Его цель заключается в расширении доступа общественности к информации путем создания согласованных национальных РВПЗ. Стороны Протокола обязаны обеспечивать доступ к информации о загрязнении на местном, региональном и национальном уровнях. РВПЗ представляют собой доступные для общественности, бесплатные онлайновые базы данных (регистры), предоставляющие периодические и надежные данные об эмиссиях (выбросах) и переносе загрязнителей, включая ПГ, тяжелые металлы и токсичные химические соединения.



    Вставка 13



    Регистры выброса и переноса загрязнителей

    Существует целый ряд примеров национальных общедоступных РПВЗ, таких как Хорватский национальный портал регистра загрязнения окружающей среды и РВПЗ–Эспана, целью которых является обеспечение доступа к информации о выбросах и переносе загрязнителей и отходах в целях обеспечения информированного участия общественности в принятии решений по вопросам окружающей среды. Кроме того, существуют и региональные регистры, в частности такие, как Европейский регистр выбросов и переноса загрязнителей (Е-РВПЗ), который был создан для обеспечения удобного доступа к основным экологическим данным промышленных предприятий государств – членов Европейского союза и ряда других государств, не являющихся членами ЕС.

    66. Образование всех ступеней также является важным компонентом повышения информированности. В этом отношении Стратегия образования в интересах устойчивого развития ЕЭК служит практическим инструментом интегрирования знаний об устойчивом развитии в образовательные системы всех форм и оказания поддержки осуществлению положений многосторонних природоохранных и других соответствующих соглашений, касающихся коммуникационной деятельности, образования, участия общественности и повышения информированности.

    B. Участие общественности в интересах улучшения качества воздуха

    67. Орхусская конвенция признает эффективное участие общественности в качестве важнейшего элемента процедуры принятия решений. Исходя из этого она обязует Стороны обеспечивать своевременное и эффективное участие общественности, пока остаются открытыми возможности для выбора, в выработке решений, разрешающих некоторые виды деятельности, а также в процессе разработки планов, программ, законодательства и политики, касающихся окружающей среды, в том числе по вопросам, связанным с воздухом. В своих окончательных решениях власти обязаны должным образом учитывать итоги участия общественности.

    68. Действенность основополагающего принципа Орхусской конвенции, касающегося участия общественности, тесно связана с другими двумя основополагающими принципами Конвенции (а именно – доступом к информации и доступом к правосудию): для участия содержательным образом вы должны иметь доступ ко всей информации, относящейся к принятию решения, а в случае отказа в праве участвовать – доступ к процедурам обжалования в суд.

    IV. Сотрудничество




    Вопросы для обсуждения: привело ли международное сотрудничество к повышению качества воздуха? Каким образом международное сотрудничество может способствовать укреплению деятельности на национальном уровне? Какие международные договоры являются, исходя из вашего опыта, наиболее эффективными? Какие виды деятельности нуждаются в дальнейшем укреплении с целью поощрения ратификации, осуществления и возможного развития Конвенции ЕЭК по воздуху и протоколов к ней?




    69. Осуществление мер по борьбе с загрязнением воздуха следует начинать с укрепления сотрудничества между национальными профильными агентствами по таким вопросам, как обмен данными мониторинга и кадастров выбросов. Положения о таком сотрудничестве также следует включить в национальное законодательство.

    70. Кроме того, наличие данных мониторинга и кадастров также является предварительным условием для налаживания эффективного международного сотрудничества. Проведение странами совместной работы является непреложным условием решения проблемы качества воздуха, поскольку некоторые загрязнители могут переноситься через национальные границы на расстояния, превышающие тысячи километров. Международные соглашения не только устанавливают обязательства по сокращению выбросов, но и обеспечивают форумы для научного сотрудничества и переговоров по вопросам политики. Кроме того, в их рамках готовятся конкретные рекомендации для Сторон, касающиеся внедрения и применения технологий борьбы с выбросами, которые могут учитываться странами даже до их присоединения к международному договору, что содействует передаче знаний и технологии.

    71. Подписанная в Женеве в 1979 году Конвенция по воздуху является первым примером международных усилий по борьбе с загрязнением воздуха; первоначально ее цель заключалась в сокращении масштабов воздействия кислотных дождей за счет снижения выбросов серы в регионе ЕЭК. Позднее сфера охвата Конвенции была распространена и на другие основные загрязнители. С тех пор Конвенция служит рамочной основой для осуществления восьми протоколов, в которых установлены национальные целевые показатели в области сокращения выбросов и указаны конкретные меры по их сокращению в рамках целого ряда секторов, с помощью которых успешно решаются некоторые крупные экологические проблемы региона.

    72. Вместе с тем достигнутый в регионе ЕЭК прогресс не является равномерным: он менее заметен в странах с переходной экономикой, особенно в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Активное участие всех стран региона имеет решающее значение для обеспечения слаженной деятельности в регионе и действенности Конвенции в качестве инструмента охраны здоровья человека и окружающей среды. По этой причине недавно пересмотренные протоколы к Конвенции, включая Гётеборгский протокол, в настоящее время содержат конкретные положения о гибком подходе к применению норм выбросов в отношении новых Сторон, с тем чтобы облегчить возможность их ратификации и осуществления большим числом стран.

    73. В этой связи деятельность по оказанию помощи, начатая в рамках различных платформ и организаций в ответ на наиболее неотложные потребности целевых стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, имеет особо важное значение для устранения пробелов в управлении качеством воздуха в регионе.




    Вставка 14



    Примеры деятельности по техническому сотрудничеству,
    консультированию и наращиванию потенциала

    В ноябре 2014 года ЕЭК организовала рабочее совещание по разработке кадастра выбросов в Азербайджане. Благодаря этому рабочему совещанию Азербайджан впервые представил в рамках цикла отчетности об осуществлении Конвенции по воздуху 2015 года свой информационный доклад о кадастре и таблицы для расчета выбросов, включая информацию о крупных точечных источниках.



    Реализация в 2011–2014 годах проекта по созданию систем управления качеством воздуха, который финансировался ЕС в рамках Европейского инструмента добрососедства и партнерства, позволила оказать поддержку на политическом и стратегическом уровнях наращиванию потенциала в целевых странах27 по вопросам качества и загрязнения воздуха. Деятельность в его рамках включала в себя подготовку всеобъемлющих обзоров действующего законодательства и институциональных механизмов и анализ существующих в них пробелов, разработку оптимальных сценариев присоединения к пересмотренному Гётеборгскому протоколу и реализацию пилотных проектов в каждой стране. Осуществление национального пилотного проекта в Республике Молдова позволило этой стране впервые представить информационный доклад о кадастре в соответствии с требованиями Конвенции по воздуху, охватывающий длительный период времени – с базового 1990 года по 2012 год.

    Проводимые ЕЭК третьи обзоры результативности экологической деятельности в Беларуси и Грузии будут содержать конкретные рекомендации для правительств этих стран по тематике качества воздуха. Обзоры были начаты в 2015 и 2014 годах, соответственно. Ожидается, что КЭП рассмотрит и примет проекты рекомендаций для обеих стран на своей двадцать первой сессии.




    74. Некоторые недостатки в осуществлении также сохраняются и в Западной Европе; главным образом, речь идет о дальнейших мерах по снижению выбросов аммиака и оксидов азота. Одним из путей решения этой проблемы могло бы стать развитие межсекторального сотрудничества, поскольку свой вклад в национальные выбросы загрязнителей воздуха вносит большое число секторов, включая промышленность, жилищное хозяйство, транспорт и сельское хозяйство. Как представляется, одним из возможных направлений такого сотрудничества могла бы стать необходимость управления азотным циклом более целостным образом путем изучения вопроса о том, как совместными усилиями может быть решена проблема выбросов различных азотных соединений в разных секторах.

    75. Деятельность, проводимая по линии Конвенции по воздуху, дополняется рядом других важных соглашений и процессов, направленных на решение проблемы загрязнения воздуха на региональном и глобальном уровнях. Так например, ЮНЕП выполняет роль принимающей организации Коалиции по защите климата и чистого воздуха (ККЧВ), которая занимается вопросами уменьшения концентраций короткоживущих загрязнителей, оказывающих влияние на климат, и является важной инициативой на стыке тем, связанных с изменением климата и загрязнением воздуха. Это подчеркивает важность сотрудничества между такими организациями системы Организации Объединенных Наций, как ЕЭК, ВОЗ и ЮНЕП, в поддержку усилий стран по сокращению загрязнения воздуха.

    76. Принятые в последнее время международные обязательства, в частности резолюция 1/7 Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде об укреплении роли ЮНЕП в обеспечении качества воздуха и резолюция «Здоровье и окружающая среда: решение проблемы воздействия загрязнения воздуха на здоровье» Всемирной ассамблеи здравоохранения, служат дополнительными импульсами развитию регионального и глобального или межрегионального сотрудничества. Европейский процесс «Окружающая среда и здоровье» является хорошим примером межсекторального и межучрежденческого сотрудничества в деле решения таких проблем, как качество воздуха и угрозы здоровью в масштабах общеевропейского региона. Как уже пояснялось в соответствующих разделах выше, существуют еще незадействованные возможности для сотрудничества между региональными и глобальными соглашениями по вопросам управления сходными загрязняющими веществами.

    77. Активизация сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами приобретает особую актуальность сегодня, после принятия Целей в области устойчивого развития на Саммите Организации Объединенных Наций по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 года (Нью-Йорк,
    25–27 сентября 2015 года)28.

    V. Выводы и последующая деятельность

    78. Успешное достижение целевых показателей по сокращению выбросов загрязнителей воздуха в соответствии с национальным законодательством и такими международными соглашениями, как протоколы к Конвенции по воздуху, внесло существенный вклад в сокращение масштабов воздействия загрязнения воздуха на окружающую среду и здоровье населения в регионе ЕЭК за прошедшие несколько десятилетий. Вместе с тем в результате экспозиции к загрязнению воздуха в европейском регионе ежегодно преждевременно умирает около


    700 000 человек (см. пункт 9 выше). Исходя из этого в регионе должны быть приняты дополнительные меры по защите здоровья населения и окружающей среды. Три недавно пересмотренные протокола к Конвенции по воздуху, а именно Протокол по СОЗ, Протокол по тяжелым металлам и Гётеборгский протокол, после их вступления в силу29, будут вносить существенный вклад в улучшение ситуации.

    79. Такие вещества, как NOx, аммиак, O3, тяжелые металлы, СОЗ и PM2,5, по-прежнему являются основными загрязнителями в регионе. Некоторые загрязнители, например NOx, аммиак и летучие органические соединения, не только оказывают индивидуальное негативное воздействие, но и участвуют в образовании PM2,5, которое является основным загрязнителем воздуха, несущим угрозу здоровью человека. Города по-прежнему являются «горячими» точками в плане загрязнения воздуха, в связи с чем в политике управления качеством воздуха приоритетное внимание должно уделяться повышению качества воздуха именно в городских районах. Для достижения целевых показателей во многих городских районах необходимо наладить трансграничное сотрудничество с учетом того, что бо́льшая часть загрязнителей воздуха подвержена переносу на большие расстояния. Как показано в настоящем документе, многие страны, даже в случае ликвидации всех источников загрязнения воздуха, не смогут сократить уровень загрязнения ниже приемлемого ввиду трансграничной составляющей загрязнения воздуха.

    80. В этом отношении важную роль в улучшении санитарной обстановки могло бы сыграть принятие мер в таких секторах, как транспорт. Они могли бы включать в себя поощрение использования экологически более чистых транспортных средств и моторного топлива, создание ЗНВ и стимулирование использования общественного транспорта. В то же время меры по предотвращению изменения климата не должны оказывать негативное воздействие на качество воздуха, как это было в случае поощрения использования легковых автомобилей с дизельными двигателями по причине их предполагаемого вклада в сокращение выбросов ПГ. Ряд секторов, такие как энергетика и промышленность, обладают существенным потенциалом обеспечения сопутствующих выгод благодаря координации мер по предотвращению изменения климата и сокращению загрязнения воздуха. Сельское хозяйство также служит примером сектора, в котором меры, принимаемые на уровне отдельных предприятий, могли бы различными путями оказывать благотворное влияние на окружающую среду в целом. Надлежащее управление азотным циклом позволяет сократить загрязнение воздуха и воды, способствует улучшению биоразнообразия и получению климатических выгод при одновременном повышении экономических результатов. Таким образом, меры по борьбе с загрязнением воздуха в различных секторах способны внести существенный вклад в экологизацию экономики.

    81. Как и прежде, проблемой остается обеспечение финансирования мер по сокращению загрязнения воздуха. Однако, как свидетельствуют примеры ЕС и Соединенных Штатов, затраты на сокращение загрязнения воздуха окупаются. Один доллар, потраченный на повышение качества воздуха, приносит до 40 долл. в виде ожидаемых выгод в плане здоровья населения, окружающей среды и климата. Результаты недавних исследований30 свидетельствуют о том, что экономические издержки, связанные с воздействием загрязнения воздуха на здоровье населения, могут быть значительными.

    82. Необходимо повысить информированность общественности о негативных последствиях загрязнения воздуха для здоровья человека и экосистем, об источниках загрязнения воздуха и роли, которую общественность могла бы сыграть в улучшении ситуации. Власти должны создать механизмы для оповещения населения – в первую очередь уязвимых групп – о резком повышении концентраций загрязнителей, а также для распространения рекомендаций в отношении способов ограничения негативных воздействий на население в таких случаях. Участие общественности на всех этапах осуществления проектов с потенциальным негативным воздействием на качество воздуха может, в соответствии с положениями Орхусской конвенции, играть важную роль в ограничении или устранении таких потенциальных негативных воздействий. РВПЗ доказали свою эффективность в плане предоставления надежных данных о выбросах и переносе загрязнителей. Присоединение к Протоколу о РВПЗ большего числа стран внесет существенный вклад в повышение качества воздуха в регионе и за его пределами.

    83. Как и прежде, ключевую роль в обеспечении успеха политики управления качеством воздуха играет сотрудничество на национальном и международном уровнях. В национальном законодательстве следует четко прописать требования в отношении надлежащей координации и обмена данными между всеми профильными учреждениями на национальном уровне. Международное сотрудничество может быть успешным только в том случае, если оно будет опираться на сопоставимые и надежные данные. Кроме того, важное значение имеет обеспечение взаимодействия между наукой и политикой, позволяющего гарантировать принятие на национальном и международном уровнях научно обоснованных решений и разработку мер по борьбе с загрязнением воздуха максимально затратоэффективным образом. Принимаемые на региональном и глобальном уровнях меры и целевые показатели, а также деятельность различных организаций и заинтересованных сторон, в том числе в рамках системы Организации Объединенных Наций, должны взаимодополнять и взаимоусиливать друг друга.

    1   2   3   4   5

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    Экономический и Социальный Совет