• B. Сбор данных и мониторинг
  • Мониторинг качества воздуха в Грузии
  • C. Основные загрязнители Химически активный азот
  • Налог на NO x в Норвегии
  • Экономические издержки загрязнения воздуха в 50 государствах – членах ЕЭК
  • Мелкодисперсное вещество
  • Выбросы PM 2,5 в 28 государствах – членах Европейского союза: доля выбросов по секторальным группам в 2013 году РМ 2,5
  • Источники, вносящие вклад в концентрации PM 2,5 в Венгрии
  • Происхождение Домохозяйства Первичное РМ: дорожное движение Втор. РМ: дорожное движение + с.-х.
  • Тяжелые металлы и стойкие органические загрязнители
  • Сокращение выбросов ртути на хлор-щелочном производстве Испании
  • D. Конкретные проблемы, вызываемые загрязнением городского воздуха
  • Загрязнение воздуха в западноевропейских городах побуждает к действиям



  • страница2/4
    Дата16.05.2017
    Размер0.58 Mb.

    Экономический и Социальный Совет


    1   2   3   4

    11. Из вышесказанного следует, что загрязнение воздуха по-прежнему оказывает воздействие на окружающую среду, здоровье человека и экономику в масштабах всего европейского региона, в связи с чем необходимы действия на местном, национальном и региональном уровнях.

    12. Ниже приводятся некоторые примеры принятых странами мер по борьбе с различными загрязнителями в разных секторах. Их перечень никак нельзя считать исчерпывающим, и они приводятся в настоящем документе в качестве информационной основы дискуссий на Батумской конференции министров ОСЕ.

    B. Сбор данных и мониторинг

    13. Мониторинг качества воздуха и последствий его загрязнения осуществляется с использованием совокупности инструментальных средств, применение которых обычно предусмотрено национальным законодательством. Для оценки подверженности населения загрязнению воздуха на местном уровне мониторинг качества воздуха осуществляется на станциях мониторинга, большая часть которых находится в городских районах. Однако такой мониторинг на приземном уровне весьма ограничен в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, в которых создано лишь небольшое количество станций мониторинга. Кроме того, национальным органам по мониторингу необходимо развивать сотрудничество с ЕАОС (и другими соответствующими заинтересованными сторонами) в целях передачи общеевропейской сети мониторинга данных приемлемого качества, получаемых существующими в странах сетями мониторинга.

    14. Повышению качества оценки подверженности населения загрязнению воздуха в настоящее время способствует использование таких передовых технологий, как спутниковая технология дистанционного зондирования. Получаемые с использованием таких средств данные могут дополнять, но не заменять, данные, получаемые станциями мониторинга приземного воздуха. Подобные методы позволяют повышать качество оценки создаваемых загрязнением воздуха рисков для здоровья человека и проводить исчерпывающую оценку бремени болезней в результате загрязнения воздуха, особенно в случае отсутствия данных о приземных уровнях загрязнения.

    15. Кроме того, для прогнозирования распространения загрязнителей воздуха используется хорошо зарекомендовавшая себя методология, основанная на математических моделях, позволяющих комбинировать различные имеющиеся наборы данных, включая входные метеорологические данные.

    16. Свой вклад в измерение фоновых концентраций загрязнителей воздуха вносят свыше 200 действующих в более чем 40 странах ЕЭК станций мониторинга Совместной программы по мониторингу и оценке переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния (ЕМЕП), которая была принята в рамках Конвенции по воздуху. Кроме того, Стороны Конвенции по воздуху и протоколов к ней представляют данные о кадастрах и прогнозах выбросов, которые способствуют проведению атмосферного моделирования и моделирования для комплексной оценки в целях осуществления Конвенции. В своих докладах об обзорах ЕАОС также представляет данные регулярно проводимых обзоров и анализов качества воздуха в Европе.


    Вставка 2



    Мониторинг качества воздуха в Грузии

    В дополнение к нескольким постам мониторинга в Абастумани, Грузия, с помощью правительства Норвегии была установлена первая полуавтоматическая станция трансграничного мониторинга ЕМЕП. Целью этой станции является поддержка мониторинга и оценки переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе в рамках Конвенции по воздуху, а также измерение ионов в осадках, дисперсного вещества (PM10 или частиц диаметром ≤10 мкм) в воздухе и приземного озона.




    17. Еще одним инструментом сбора и представления общедоступной информации о загрязнителях воздуха являются регистры загрязнителей, созданные в соответствии с Протоколом о регистрах выброса и переноса загрязнителей (Протокол о РВПЗ) к Конвенции ЕЭК о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) (см. раздел III).



    C. Основные загрязнители

    Химически активный азот
    18. В 2012 году крупнейшим источником выбросов оксидов азота (NOx) в ЕС был сектор автомобильного транспорта, на который приходилось 39% выбросов; за ним следовали производство и распределение энергии (22%) и коммерческий, институциональный и бытовой сектора (14%). За последние годы собраны дополнительные данные о воздействии NO2 на здоровье, включая данные, указывающие на влияние долгосрочной экспозиции к NO2 на смертность. В настоящее время международное научное сообщество считает доказанным воздействие NO2 на здоровье человека, которое как минимум частично независимо от воздействий, возникающих в случае долгосрочной экспозиции к PM2,54.

    19. В настоящее время уровень выбросов NOx в регионе ЕЭК по сравнению с уровнем 1990 года снизился более чем на 40%, при этом начиная с 1990 года снижение среднегодовых показателей осаждений диоксида азота и нитратов составляет около 23% и 25% соответственно. Вместе с тем с конца 1990-х годов уровни показателей сокращения выбросов существенно снизились, что создает угрозу для достижения целевых показателей сокращения выбросов в соответствии с Протоколом по борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном (Гётеборгский протокол)5 к Конвенции по воздуху. Особые сложности в достижении целевых показателей по выбросам NOx возникли в транспортном секторе.




    Вставка 3



    Налог на NOx в Норвегии

    Наряду с соображениями, связанными с окружающей средой и здоровьем человека, соблюдение потолочных значений сокращения выбросов, в частности значений, определенных Гётеборгским протоколом, явилось одним из основных факторов, побудивших Норвегию принять схему взимания налогов на NOx. Вслед за успешным осуществлением первого соглашения о схеме взимания налогов на выбросы NOx в течение трех лет (2008–2010 годы) было принято второе соглашение (на 2011–2017 годы), рассчитанное на следующие шесть лет. Поставленная в рамках второго соглашения цель заключалась в обеспечении общего сокращения выбросов на 16 000 т в течение всего периода действия соглашения. Благодаря реализации схемы взимания налогов на выбросы NOx по состоянию на 2013 год выбросы NOx в Норвегии снизились ниже уровня ее национальных потолочных значений согласно Гётеборгскому протоколу.




    Диаграмма 2


    Экономические издержки загрязнения воздуха в 50 государствах – членах ЕЭК


    Экономические издержки, вызываемые случаями смерти в результате загрязнения воздуха, в млн. долл. США

    Процентная доля валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности)



    бывшая югославская Республика Македония

    Турция


    Туркменистан

    Украина


    Соединенное Королевство

    Узбекистан



    Албания

    Армения


    Австрия

    Азербайджан

    Беларусь

    Бельгия


    Босния и Герцеговина

    Болгария


    Хорватия

    Кипр


    Чешская Республика

    Дания


    Эстония

    Финляндия

    Франция

    Грузия


    Германия

    Греция


    Венгрия

    Исландия


    Ирландия

    Израиль


    Италия

    Казахстан

    Кыргызстан

    Латвия


    Литва

    Люксембург

    Мальта

    Черногория



    Нидерланды

    Норвегия


    Польша

    Португалия

    Республика Молдова

    Румыния


    Российская Федерация

    Сербия


    Словакия

    Словения


    Испания

    Швеция


    Швейцария

    Таджикистан




    Источник: Диаграмма подготовлена на основе данных, приведенных в публикации Регионального европейского бюро Всемирной организации здравоохранения и Организации экономического сотрудничества и развития Economic cost of the health impact of air pollution in Europe: Clean air, health and wealth (Copenhagen, 2015). Можно ознакомиться по адресу http://www.euro.who.int/en/media-centre/events/events/2015/04/ehp-mid-term-review/publications/economic-cost-of-the-health-impact-of-air-pollution-in-europe.

    20. Сокращение объемов выбросов аммиака (NH3) с 1990 года было не столь велико, и в основном оно было обусловлено ухудшением экономического положения в восточной части региона ЕЭК и, в меньшей степени, повышением эффективности использования азота в сельском хозяйстве. До сих пор обязательство принимать активные меры политики по сокращению выбросов аммиака приняло на себя лишь ограниченное число стран, хотя такие страны уже добились значительных сокращений выбросов (на 50% и более 50%) параллельно дальнейшему развитию их сельскохозяйственного сектора. С учетом все большего объема научных данных о вкладе аммиака в формирование PM2,5, которое оказывает негативное воздействие на здоровье человека, странам следует принимать эффективные меры в секторе сельскохозяйственного производства, с тем чтобы переломить эту тенденцию.

    21. Уже имеются средства, позволяющие странам повышать эффективность использования азота и тем самым сокращать выбросы аммиака. Так, например в рамках Конвенции по воздуху принят рассчитанный на разработчиков политики руководящий документ по предотвращению и сокращению выбросов аммиака из сельскохозяйственных источников (ECE/EB.AIR/120), которым предусматриваются разные варианты борьбы с выбросами аммиака с учетом уровня требуемых результатов; в свою очередь Рамочный кодекс для надлежащей сельскохозяйственной практики, способствующий сокращению выбросов аммиака (ECE/EB.AIR/129), предназначен для оказания помощи сельхозпроизводителям при применении ими методов сокращения выбросов в их повседневной деятельности.

    22. Структура обоих документов соответствует последовательности процесса возникновения выбросов; в них содержатся рекомендации по совершенствованию стратегии кормления животных, систем содержания скота, систем хранения навоза, а также методов его внесения. В них также рассматривается вопрос о сокращении выбросов аммиака в связи со внесением минеральных удобрений. Эти рекомендации могут быть использованы странами с разными уровнями технологического развития сельского хозяйства и применяться на национальном уровне и вносить вклад в экологизацию сельского хозяйства, даже если они не являются Сторонами Гётеборгского протокола.

    23. Работа в рамках Конвенции по воздуху все более убедительно демонстрирует выгоды от разработки более целостного подхода к управлению азотом, который можно применить для борьбы с выбросами различных азотных соединений в различных секторах. До сих пор остается открытым вопрос о том, как более эффективно увязать соответствующие политические процессы, включая процессы, относящиеся к проблематике климата, биоразнообразия и морской среды. Одним из возможных подходов могло бы явиться формирование «политического форума по азоту» в качестве механизма укрепления сотрудничества, а также основы для разработки политики в регионе ЕЭК и в мире в целом.

    24. И наконец, меры, принимаемые на региональном уровне, могли бы способствовать достижению глобальных целей, например целей, охваченных Айтинскими целевыми задачами 7 и 8 по биоразнообразию, которые были определены в рамках Конвенции о биологическом разнообразии.


    Мелкодисперсное вещество
    25. РМ2,5 может выбрасываться непосредственно из источника, например транспортными средствами, или при сжигании топлива в жилищах, либо формироваться в атмосфере на основе первичных загрязнителей, выбрасываемых, например, промышленностью или сельским хозяйством. Несмотря на успехи в области снижения общих объемов выбросов, в большинстве городов региона6 загрязнение воздуха обусловлено выбросами именно мелкодисперсного вещества (т.е., PM2,5), которые по-прежнему создают серьезную угрозу для общественного здоровья. Ежегодные уровни загрязнения, воздействующего на более 90% населения европейских городов, превышают определенные Руководящими принципами качества воздуха ВОЗ значения концентраций PM2,5. Кроме того, входящий в состав дисперсного вещества черный углерод (или сажа) также оказывает влияние на климат, поскольку он является кратковременным фактором воздействия на климат.

    26. Согласно данным ЕАОС, коммерческий, институциональный и бытовой сектор в настоящее время является наиболее крупным источником выбросов PM2,5 во всем европейском регионе, доля которого достигает 52%7. Вторым по значению источником является транспортный сектор.



    Диаграмма 3
    Выбросы PM2,5 в 28 государствах – членах Европейского союза:
    доля выбросов по секторальным группам в 2013 году



    РМ2,5

    Другие 0%

    Производство и распределение энергии
    5%

    Использование энергии в промышленности
    6%

    Коммерческий, институциональный и бытовой сектор
    58%

    Автомобильный транспорт
    13%

    Неавтомобильный транспорт 2%

    Промышленные процессы и использование продуктов 10%

    Сельское хозяйство 4%

    Отходы
    2%


    Источник: доклад Европейского союза о кадастрах выбросов за 1990–2013 годы, подготовленный в рамках Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (ТЗВБР), EEA Technical report No. 8/2015 (Luxembourg, European Environment Agency, 2015), можно ознакомиться по адресу http://www.eea.europa.eu/
    publications/lrtap-emission-inventory-report.

    27. Эта проблема не поддается решению путем принятия мер лишь на местном или национальном уровнях, поскольку трансграничный компонент загрязнения воздуха по-прежнему сохраняет свое важное значение. Согласно недавно подготовленному Международным институтом прикладного системного анализа (МИПСА)8 докладу, в городских районах многих стран более одной трети концентраций PM2,5 может быть отнесено на счет трансграничных источников. Это означает, что скоординированные международные действия по сокращению трансграничной составляющей загрязнения воздуха имеют первостепенное значение для достижения установленного ВОЗ ежегодного значения концентрации PM2,5 на уровне 10 микрограмм на кубический метр (мкг/м3).



    Диаграмма 4
    Источники, вносящие вклад в концентрации PM2,5 в Венгрии


    Природные

    Международные

    Национальные

    Городские

    Уличные

    Происхождение

    Домохозяйства

    Первичное РМ: дорожное движение

    Втор. РМ: дорожное движение + с.-х.

    Втор. РМ: промышленность + с.-х.

    Первичное РМ: промышленность

    Природные источники

    мкг/м3 PM2,5

    Источник: Модель GAINS МИПСА.

    Примечание: Показатели вклада в концентрации PM2,5 в наружном воздухе в Венгрии
    на станциях мониторинга городского дорожного движения в базовом 2009 году.

    Сокращения: с.-х. = сельское хозяйство; втор. = вторичное. Выделение розовым цветом указывает на установленное ВОЗ ежегодное значение концентрации PM2,5, равное
    10 мкг/м3. Для удобства зрительного восприятия красная полоса указывает на точку пересечения в том месте, где уровень превышает установленное ВОЗ годовое значение.

    Приземный озон
    28. Основой для формирования озона в атмосфере являются прекурсоры (включая летучие органические соединения и оксиды азота). Озон оказывает негативное воздействие на здоровье человека и растительность, включая сельскохозяйственные культуры и леса. Он также вносит вклад в глобальное потепление климата. Имеются данные о том, что даже краткосрочная экспозиция к O3 является причиной заболеваний (негативные последствия для легочной функции, воспаление легких, проницаемость легочной ткани, симптомы заболеваний дыхательных путей и увеличение приема медицинских препаратов), а также смертности9. Бо́льшая часть европейского населения в течение части года подвергается экспозиции к таким уровням O3, которые превышают установленное ВОЗ годовое значение.

    29. Учитывая способность прекурсоров озона перемещаться в атмосфере на большие расстояния, проблема превышения экспозиции к O3 не может быть решена за счет мер, принимаемых только в Европе. Согласно исследованиям созданной в рамках Конвенции по воздуху Целевой группы по переносу загрязнения воздуха в масштабах полушария (2010 год), межконтинентальный перенос O3 может являться причиной от 20% до более 50% случаев преждевременной смертности взрослого населения, связанной с воздействием O3, в конкретном регионе-рецепторе. Согласно оценкам, общие потери урожайности основных сельскохозяйственных культур в результате экспозиции к O3 колеблются в пределах от 3% до 16%. В свою очередь от 5% до 35% таких потерь, судя по всему, связаны с межконтинентальным переносом.

    30. Проведенная ЮНЕП и Всемирной метеорологической организацией комплексная оценка черного углерода и тропосферного озона также продемонстрировала, что в случае оперативного и повсеместного принятия мер, направленных на борьбу с этими двумя загрязнителями воздуха и факторами изменения климата, уже в краткосрочной перспективе удастся существенно улучшить здоровье человека и состояние окружающей среды и климата в более широком контексте.
    Тяжелые металлы и стойкие органические загрязнители
    31. В регионе продолжается снижение объема осаждений тяжелых металлов. Согласно исследованию10, проведенному созданной в рамках Конвенции по воздуху Международной совместной программой по комплексному мониторингу воздействия загрязнения воздуха на экосистемы, средние концентрации кадмия и свинца во мхах снизились в период 1990–2010 годов на 51% и 77% соответственно, в то время как средние концентрации кадмия и свинца в осаждениях, смоделированных для географической сферы охвата Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП), снизились на 51% и 74% соответственно. В период
    1995–2010 годов средняя концентрация ртути во мхах снизилась на 23%, в то время как снижение средней концентрации ртути в осаждениях, смоделированных для географической сферы охвата ЕМЕП, составило 27%. Таким образом, концентрации тяжелых металлов во мхах практически соответствуют их концентрациям в смоделированных уровнях осаждений.

    32. Произведенные в прошлом выбросы тяжелых металлов по-прежнему оказывают существенное воздействие на водосборные бассейны. Так, в одном из исследований, которое охватывало 1997–2011 годы и касалось 15 водосборных бассейнов, приведены данные о высоких уровнях удержания кадмия, свинца и ртути в этих водосборных бассейнах11. На общеевропейском уровне выбросы кадмия, свинца и ртути регулируются принятым в 1998 году Протоколом по тяжелым металлам к Конвенции по воздуху (с поправками, внесенными в 2012 году).

    33. Сравнительно низкие уровни сокращений осаждений ртути, возможно, обусловлены большими объемами выбросов на других континентах. В недавно принятой Минаматской конвенции по ртути выбросы ртути рассматриваются в качестве глобальной проблемы, и после ее вступления в силу договаривающиеся Стороны будут обязаны снижать свои выбросы путем принятия мер, относящихся как к новым, так и к уже существующим источникам выбросов.

    Вставка 4



    Сокращение выбросов ртути на хлор-щелочном производстве Испании

    В 1999 и 2006 годах в Испании между компаниями, занимающимися хлор-щелочным производством, с одной стороны, и региональными правительствами и испанским министерством окружающей среды, с другой, были подписаны соглашения, целью которых является сокращение выбросов ртути в этом секторе. Соглашениями на несколько лет определены предельные значения выбросов ртути для всего сектора, инвестиции в модернизацию установок и подготовку персонала по вопросам безопасности и производственной гигиены. В качестве одной из ключевых мер по обеспечению сокращений выбросов предусмотрено проведение ежегодных совещаний для проведения обзора. Итогом реализации первого соглашения явилось сокращение выбросов ртути в атмосферу на 48%. Благодаря второму соглашению эти выбросы удалось сократить еще на 43%.




    34. Несмотря на крупные достижения в области сокращения выбросов стойких органических загрязнителей (СОЗ), между различными частями европейского региона существуют большие различия. Например, хотя сокращение концентраций диоксина/фуранов в некоторых странах Западной Европы превысило 90%, в ряде стран Центральной Азии достигнутые улучшения оказались несущественными. Кроме того, по сравнению с уровнями 1990 года в некоторых странах Кавказа и Центральной Азии произошло увеличение концентраций полициклических ароматических углеводородов (ПАУ). Кроме того, выбросы ПАУ по-прежнему находятся на относительно высоком уровне и в некоторых странах Западной и Центральной Европы ввиду все более широкого использования древесины для отопления жилищ, отчасти в качестве меры по смягчению изменения климата.

    35. Действия по сокращению и прекращению производства, использования и выпуска СОЗ регулируются принятым в 1998 году Протоколом по СОЗ (с поправками 2009 года) к Конвенции по воздуху и глобальной Стокгольмской конвенцией о СОЗ.

    D. Конкретные проблемы, вызываемые загрязнением городского воздуха

    36. В городах всего европейского региона до сих пор не устранена связанная с загрязнением воздуха угроза, и в первую очередь угроза здоровью их населения. Выбросы транспортного сектора влияют на концентрации NOx, PM2,5 и O3, которые во многих случаях превышают установленные ВОЗ уровни.



    Вставка 5



    Загрязнение воздуха в западноевропейских городах побуждает к действиям

    Недавние случаи пикового загрязнения воздуха в Париже побудили правительство Франции принять ряд мер, направленных на снижение уровней краткосрочного загрязнения, включая временную отмену платы за проезд в общественном транспорте во всей парижской агломерации. Кроме того, были введены ограничения на скорость транспортных средств, а также меры контроля за внесением удобрений.

    В Мадриде удалось добиться существенных сокращений РМ путем переноса значительной части кольцевой автодороги М-30 под землю. К числу других мер по сокращению загрязнения городского воздуха относятся создание зон с низкими выбросами (ЗНВ); обновление автобусного парка путем его замены на экологически более чистые транспортные средства; расширение пешеходных зон; и поощрение использования электромобилей. Вместе с тем проблема сокращения выбросов NOx по-прежнему не решена в связи с тем, что на транспортных средствах в основном используются дизельные двигатели.

    В Женевском кантоне принят план по улучшению качества воздуха на 2013–2016 годы. Основная цель плана – сокращение выбросов мелкодисперсного вещества, в частности автотранспортными средствами и системами отопления.




    37. Общая европейская программа по транспорту, окружающей среде и охране здоровья (ОПТОСОЗ), которая совместно осуществляется ЕЭК и Евро/ВОЗ, позволяет рассматривать вопросы, касающиеся существующих взаимосвязей между тремя различными секторами, охватываемыми Программой, и служит платформой для проведения странами обмена опытом и извлеченными уроками. В Амстердамской и Парижской декларациях12 страны приняли на себя обязательство наращивать потенциал, необходимый для интегрирования транспорта, здравоохранения и экологической политики, в частности в целях сокращения выбросов парниковых газов и загрязнителей воздуха, а также снижения уровня шума на транспорте. Стратегической целью ОПТОСОЗ является создание экологически чистых и благоприятных для здоровья транспортных связей и условий для мобильности во всем регионе, которые бы открывали для всех доступ к устойчивым источникам средств к существованию в городах.


    1   2   3   4

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    Экономический и Социальный Совет