• Примеры управления азотом в регионе
  • С. Промышленность, включая энергетику
  • Схемы сокращения выбросов в секторе энергетики
  • Принятие в Российской Федерации новых правовых норм в отношении наилучших доступных технологий
  • Меры, относящиеся к сектору отопления жилья
  • III. Информированность и участие общественности
  • Повышение информированности о загрязнении воздуха



  • страница3/4
    Дата16.05.2017
    Размер0.58 Mb.

    Экономический и Социальный Совет


    1   2   3   4

    II. Сектора и их финансирование




    Вопросы для обсуждения: какие сектора вносят наибольший вклад в загрязнение воздуха в вашей стране и насколько успешно ваше правительство проводит интегрирование мер по сокращению загрязнения воздуха в финансовую политику и политику в области развития, а также в политику, проводимую в других секторах? Какую роль разработчики политики и финансовые учреждения могли бы играть в обеспечении финансирования проектов, направленных на сокращение загрязнения воздуха?






    А. Транспорт

    38. Как уже отмечалось выше, несмотря на огромные достижения в работе по сокращению выбросов, транспортный сектор по-прежнему является одним из основных источников выбросов NOx, PM2,5 и PM10.

    39. За последние несколько десятилетий были установлены жесткие ограничения на выбросы загрязнителей воздуха на автомобильном транспорте, – при этом некоторые ограничения предусматривают сокращение выбросов более чем на 98%, – а так же поощрялись технические новшества и открываемые ими возможности для повышения топливной эффективности транспортных средств.

    40. Вместе с тем в последнее время было установлено, что реальный объем выбросов не всегда соответствует выбросам, измеряемым в условиях испытаний. В частности в докладе Международного совета по экологически чистым перевозкам показано, что уровни выбросов NOx современных дизельных легковых автомобилей в среднем в семь раз превышают предельные значения, установленные стандартом на выбросы Евро VI.

    41. Разработанные Рабочей группой по проблемам энергии и загрязнения окружающей среды ЕЭК в рамках Всемирного форума для согласования правил в области транспортных средств Правила для транспортных средств предусматривают проведение циклов испытаний и эталонные виды топлива для использования при измерении выбросов двигателей на этапе утверждения типа конструкции. Целью испытательных циклов является воспроизведение реальных условий движения с использованием данных о реальных режимах движения. В этой связи в 2015 году будет завершена работа над всемирно согласованной процедурой испытания транспортных средств малой грузоподъемности, которая, как ожидается, позволит устранить несоответствие между выбросами в реальных условиях и в процессе испытательного цикла.

    42. Выбросы транспортных средств зависят от качества поступающего на рынок топлива13, особенно в случаях, когда характеристики топлива не соответствуют техническим параметрам двигателя. Некоторые характеристики топлива могут влиять на продолжительность и исправность функционирования устройств для измерения выбросов транспортных средств.

    43. В восточной части региона пока не удалось достичь существенного прогресса в применении стандартов на выбросы транспортных средств, в том числе в реализации политики, стимулирующей переход на экологически более чистое дизельное топливо и экономию моторного топлива. Хотя ситуация с качеством топлива во многих странах улучшается, в ряде случаев стандарты на выбросы транспортных средств и в первую очередь стандарты на дизельные транспортные средства большой мощности, до сих пор не соответствуют темпам прогресса в повышении качества топлива.

    44. Быстрый переход Европы на стандарт Евро VI и стандарты, обеспечивающие жесткую экономию топлива на транспорте, побуждают соседние регионы, производящие транспортные средства для Европы, а также импортирующие производимые в Европе транспортные средства, не отставать от этого региона и применять экологически чистые технологии на легковых автомобилях, автобусах и грузовых транспортных средствах в целях снижения традиционных выбросов и выбросов, влияющих на изменение климата. Вместе с тем наличие во многих странах большой доли устаревших транспортных средств может на целые десятилетия отсрочить возможность получения выгод от экологически чистых транспортных технологий в случае, если не будут приняты особые меры (например, по широкому внедрению ЗНВ).

    45. По мере развития базы нормативного регулирования выбросов местных загрязнителей происходит снижение выбросов дисперсного вещества транспортными средствами малой грузоподъемностью, которые к настоящему времени сократились в более чем в 30 раз по сравнению с уровнями, имевшимися два десятилетия назад. Однако принятие стандарта Евро VI и переход на использование топлива с предельно низким содержанием серы не исчерпывают возможности для сокращения выбросов сажистого углерода и PM2,5.

    46. Кроме того, содействие использованию электромобилей и электрификации парка дорожных транспортных средств (включая двухколесные транспортные средства) позволило бы региону внести вклад в получение значительных выгод с точки зрения климата, способствовало бы сокращению загрязнения воздуха на местном уровне и, таким образом, позитивно сказалось бы на здоровье человека в зависимости от первичного источника энергии. Эти меры также имеют важное значение в контексте национального планирования экологизации экономики и создания рабочих мест, способствующих экологически чистому росту.

    47. К числу примеров инструментов и методов, применяемых в рамках ОПТОСОЗ, которые способствуют устойчивым транспортным связям, относятся разработанные ВОЗ методы экономической оценки пользы для здоровья (МЭОПЗ) ходьбы пешком и езды на велосипеде и поэтапное руководство «Разработка национальных планов действий по транспорту, окружающей среде и охране здоровья»14, а также разработанный ЕЭК инструментарий для планирования будущих транспортных систем (ForFITS), позволяющий проводить оценку транспортной деятельности, использования энергии и выбросов СО2 в условиях целого ряда возможных политических контекстов. Необходимо поддерживать использование и применение таких инструментов на национальном и региональном уровнях.

    В. Сельское хозяйство

    48. На сельское хозяйство приходится около 90% производимых в регионе выбросов аммиака в атмосферу. Являясь прекурсором дисперсного вещества, аммиак создает серьезную угрозу для здоровья человека. Атмосферный аммиак также является крупным источником подкисления и чрезмерной биогенной нагрузки, которые приводят к утрате биоразнообразия во многих наиболее уязвимых экосистемах.

    49. Существенная доля азота, содержащегося в навозе и минеральных азотных удобрениях, выпадает из сельскохозяйственного цикла в результате выщелачивания и вымывания азота в водоемы и его эмиссии в атмосферу.

    50. Как ожидается, экологизация сельскохозяйственного сектора позволит получить целый ряд позитивных результатов, в том числе в плане снижения выбросов сельскохозяйственного происхождения. Для оптимизации управления биогенными веществами следует учитывать процессы в рамках всего азотного цикла. Такие методы, как управление плодородием почв, также могли бы привести к снижению выбросов аммиака. Кроме того, следует иметь в виду, что совместные усилия по сокращению выбросов аммиака и метана позволяют получать сопутствующие выгоды, связанные со смягчением изменения климата.



    Вставка 6



    Примеры управления азотом в регионе

    Начиная с 1994 года в рамках своей сельскохозяйственной политики Швейцария применяет систему прямых платежей, которая пришла на смену ценовому регулированию и в первую очередь рассчитана на сокращение воздействия на окружающую среду и улучшение условий содержания животных. Прямые платежи представляют собой конкретные стимулы, позволяющие выплачивать сельхозпроизводителям вознаграждение за оказываемые ими услуги, которые отвечают интересам общества. Этот подход позволил оптимизировать азотный баланс и повысить эффективность. Использование минеральных азотных удобрений снизилось на 25%, что, среди прочего, привело к сокращению выбросов NH3 на 13% по сравнению с 1990 годом. Кроме того, в 2008 году на кантональном уровне были приняты добровольные программы. В 2014 году все эти меры были дополнены принятыми на федеральном уровне мерами по внедрению методов внесения навоза, позволяющих снизить эмиссию, и введению соответствующих выплат за проведение работ с применением таких методов.

    Меры, предпринимаемые в Дании, обусловлены необходимостью сократить азотное загрязнение подземных вод. С целью решения этой проблемы правительство приняло меры нормативного регулирования работ по внесению навоза (в отношении соблюдения сроков и методов внесения навоза), направленные на сокращение эмиссии аммиака и азотного выщелачивания. Благодаря их применению в период 1990–2010 годов эмиссия аммиака сократилась почти на 35%.

    Принятие в Республике Молдова пакета политических мер в области экологически чистого сельскохозяйственного производства позволило простимулировать переход сельхозпроизводителей на экологически чистые методы производства и ограничить применение ими минеральных удобрений, пестицидов и т.д. Позитивные последствия этой политики позволили не только вдохнуть новую жизнь в сельские районы, но и добиться восстановления функциональности экосистем и обеспечить расширение возможностей в сфере агробизнеса.






    С. Промышленность, включая энергетику

    51. Сектор промышленности и производства энергии до сих пор остается основным источником выбросов многих загрязнителей, в частности диоксида серы (SO2), кадмия и ртути. Экономические издержки загрязнения воздуха крупнейшими промышленными объектами Европы, согласно ЕАОС, в 2012 году достигли не менее 59 млрд. евро.

    52. Как указано ниже, в промышленном и энергетическом секторах сложились наиболее оптимальные условия для получения сопутствующих выгод в области смягчения изменения климата и управления качеством воздуха. Переход на более прогрессивные технологии сжигания, другие виды топлива, расширение использования возобновляемых источников энергии и применение других мер позволило бы получить важные позитивные результаты для климата, окружающей среды и здоровья человека (см. вставку 7).

    Вставка 7



    Схемы сокращения выбросов в секторе энергетики

    В сентябре 2012 года правительство Канады опубликовало окончательный вариант нормативных документов по сокращению выбросов СО2 в секторе угольной электроэнергетики. Эти документы предусматривают применение жестких стандартов к эксплуатационным характеристикам новых мощностей для генерирования электроэнергии на угле и выработавших свой экономический ресурс работающих на угле электростанций. Благодаря этим мерам Канада стала первым крупнейшим потребителем угля, который установил запрет на строительство традиционных электрогенерирующих мощностей на угле и принял требования по постепенному выводу из эксплуатации действующих мощностей на угле, не оснащенных установками для улавливания и хранения углерода. Ожидается, что в течение первого периода продолжительностью в 21 год совокупное сокращение выбросов ПГ составит около 214 млн. тонн. Кроме того, ожидается получение сопутствующих выгод, связанных с повышением качества воздуха и улучшением здоровья человека, за счет сокращений уровней PM2,5 и озона в окружающем воздухе, в основном благодаря сокращениям выбросов прекурсоров таких загрязнителей, в частности оксидов серы (SOx) и NOx. Ожидается, что за весь этот период совокупное сокращение PM2,5 составит 4,3%, SOx – 22% и NOx – 10%.

    Аналогичным образом, предложенный в Соединенных Штатах в июне 2014 года план «Чистая электроэнергия» направлен на сокращение выбросов СО2 на действующих электростанциях, работающих на ископаемом топливе, с целью сокращения выбросов в секторе электроэнергетики до 2030 года на 30% по сравнению с уровнями 2005 года. Его реализация могла бы также принести сопутствующие выгоды в виде сокращения до 2030 года выбросов PM2,5, SO2 и NO2 более чем на 25%.




    53. К числу эффективных мер относится применение наилучших имеющихся методов (НИМ) и принятие с учетом их возможностей предельных значений выбросов, которые могли бы стать побудительным мотивом для национальных законодателей даже в тех странах, которые пока не являются Сторонами некоторых международных соглашений. Меры по внедрению НИМ помогли бы модернизировать промышленные установки и перейти на экологически более чистые технологии и тем самым создать экологически чистую экономику (см. вставку 8).



    Вставка 8



    Принятие в Российской Федерации новых правовых норм
    в отношении наилучших доступных технологий


    В июле 2014 года в Российской Федерации были приняты новые федеральные правовые нормы, направленные на активизацию охраны окружающей среды путем стимулирования постепенного перехода на наилучшие доступные технологии. Этими нормами будут охвачены 15 000 предприятий основных секторов-загрязнителей и около 90% от общей численности населения. Поэтапное осуществление этих правовых норм включают в себя заключительный период осуществления с 2022 года по 2030 год, в течение которого предусмотрен переход всех компаний на использование наилучших доступных технологий и выдачу им комплексных экологических разрешений.




    54. Наряду с регулярными промышленными выбросами существенный вред здоровью человека и окружающей среде, в том числе в результате трансграничного переноса, могут причинять случаи загрязнения воздуха в результате внезапных промышленных аварий. В этой связи важно проводить работу по сокращению рисков для окружающей среды посредством осуществления мер по противодействию опасностям, сокращению их воздействия и уязвимости к бедствиям, а также повышать готовность к реагированию на них и ликвидации их последствий. В этом отношении осуществление Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий странами региона ЕЭК поможет в достижении амбициозных целей, которые на глобальном уровне определены в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий15.



    D. Отопление жилищ

    55. Отопление жилья древесным топливом и углем является крупным источником загрязнения наружного воздуха; оно может приводить к сильному загрязнению воздуха помещений в результате прямого поступления загрязнителей или их инфильтрации извне. В пределах Европы и Северной Америки наибольшая доля мелкодисперсного вещества (PM2,5), источником которого можно считать отопление жилищ твердыми видами топлива (21% в 2010 году), присутствует в наружном воздухе Центральной Европы. Имеются данные, которые указывают на связь выбросов отопления с использованием древесного топлива и угля с такими тяжелыми последствиями для здоровья человека, как заболевания дыхательных путей и сердечно-сосудистой системы, а также смертности. Кроме того, в результате сгорания древесного топлива и угля, помимо выбросов PM происходят выбросы канцерогенных соединений. Без учета этого сектора как источника загрязнения было бы затруднительно решить существующие во многих частях мира проблемы загрязнения наружного воздуха. Органам власти, директивным органам и широкой общественности на национальном, региональном и местном уровнях необходимо глубже осмыслить роль отопления с использованием древесной биомассы как основного источника приносящих глобальный вред загрязнителей наружного воздуха (особенно мелкодисперсных частиц)16.

    56. Поощрение сжигания древесного топлива для отопления жилищ в качестве меры по борьбе с изменением климата потенциально может привести к негативным результатам, поскольку сжигание древесного топлива для отопления может оказывать воздействие на качество воздуха помещений и наружного воздуха. В результате сгорания топлива увеличиваются объемы выбросов дисперсного вещества и таких стойких органических загрязнителей, как ПАУ. В частности, ряд Сторон, которые поощряли сжигание древесины для целей отопления жилья в соответствии с Протоколом по СОЗ к Конвенции по воздуху, в настоящее время сталкиваются с трудностями в достижении их целевых показателей по сокращению выбросов.

    57. Экономические меры по снижению выбросов при отоплении жилья могут включать в себя субсидирование замены старых котлов на современные и более эффективные устройства (см. вставку 9).




    Вставка 9



    Меры, относящиеся к сектору отопления жилья

    На малогабаритные устройства для сжигания в Чешской Республике приходится до 95% выбросов ПАУ и 76% первичного PM2,5. В целях сокращения выбросов домохозяйств, 17,5% которых до сих пор сжигает твердые виды топлива для целей отопления, в 2012 году Чешская Республика ввела «единую программу по замене котлов на твердом топливе». Схема субсидирования была профинансирована Государственным экологическим фондом и региональными властями.

    Инициатива Агентства по охране окружающей среды (АООС) Соединенных Штатов по сокращению выбросов дыма от сжигания древесного топлива в жилищном секторе предусматривает как добровольные, так и нормативные меры. К их числу относятся скидки с возмещением наличными для домовладельцев в целях стимулирования в некоторых общинах замену дровяных печей и программы этикетирования отопительных устройств, сертифицированных на соответствие требованиям АООС. Кроме того, в Соединенных Штатах проводится просветительская кампания «Рациональные режимы сжигания», направленная на сокращение выбросов дыма от сжигания древесины в жилищном секторе, которая включая в себя размещение на выделенном веб-сайте информации, видеороликов и информационных материалов.






    Е. Финансирование

    58. В зависимости от целевых секторов финансирование мер по повышению качества воздуха может осуществляться на основе разных подходов. В этой связи механизмы финансирования должны являться частью комплекса мер политики (например, частью политики развития), а меры, принимаемые на разных уровнях и в разных областях, должны дополнять друг друга.

    59. Воздействия загрязнения воздуха могли бы также рассматриваться в более широком контексте реформирования экологических налогов путем перемещения налогового бремени с «хороших» на «плохих». В этом отношении в качестве позитивных примеров способов обеспечения эффективных сокращений выбросов можно привести отказ от субсидирования вредной для окружающей среды практики (например, использования ископаемых видов топлива) и/или введение дополнительных налогов на ископаемые виды топлива.

    60. Финансирование может быть получено из разных источников. К их числу можно отнести внутреннее финансирование (государственное, частное), а также оказание бюджетной поддержки и предоставление льгот (за счет внутренних и международных источников). Для финансирования национальных сетей управления качеством воздуха, как правило, необходим меньший объем ресурсов по сравнению с реализацией технических мер, поэтому они могут финансироваться за счет национального бюджета. Общепринятый порядок осуществления конкретных инвестиций на уровне электростанций и других промышленных установок заключается в их финансировании частным сектором.



    III. Информированность и участие общественности




    Вопросы для обсуждения: известны ли широкой общественности вашей страны основные проблемы в области загрязнения воздуха и их трансграничный характер? Каким образом можно улучшить коммуникационную деятельность? Какие каналы, установочные рекомендации и средства информирования продемонстрировали в вашей стране наибольшую эффективность? Как создание условий, способствующих участию общественности в соответствующих процессах (например, в разработке политики), могло бы сказаться на улучшении качества воздуха и какие меры наиболее эффективны в вашей стране?






    А. Доступ к информации

    61. Доступ к информации о качестве воздуха имеет первостепенное значение для общественности, поскольку он имеет прямое отношение к здоровью и благополучию населения. Кроме возможности оперативно получать информацию в случаях пикового повышения уровня загрязнения, у общественности также должна иметься возможность регулярного получения информации о концентрациях загрязнителей и их потенциальных воздействиях на здоровье, о крупных источниках выбросов, мерах, принимаемых властями по борьбе с загрязнением воздуха, и действиях, которые следует предпринять населению для снижения экспозиции к нему. Наличие такой информации будет способствовать повышению информированности общественности и создаст дополнительные стимулы для принятия промышленностью дополнительных мер по борьбе с загрязнением. На национальном и международном уровнях приняты различные обязательства, относящиеся к доступу к информации. Некоторые из них наряду с рядом примеров принятой странами практики приводятся ниже.

    62. Конвенция по воздуху и протоколы к ней предусматривают обязательства Сторон в отношения представления данных о выбросах охватываемых этими документами загрязнителей, а также содержат положения, касающиеся обмена информацией и представления информации о стратегии, политике и мерах, принятых Сторонами по осуществлению своих обязательств в рамках соответствующих протоколов. С целью соблюдения обязательства о представлении отчетности о национальных выбросах, указанных в договорах загрязнителей, Стороны представляют данные созданному в рамках ЕМЕП Центру по кадастрам и прогнозам выбросов (ЦКПВ). У общественности есть возможность доступа ко всем представленным данным и их использования.

    63. Кроме того, на ежегодных сессиях действующей в рамках Конвенции по воздуху Рабочей группы по стратегиям и обзору Стороны обмениваются опытом реализации стратегий, политики и мер, в том числе информацией о своих усилиях по повышению осведомленности в вопросах, относящихся к качеству воздуха и его воздействиям на здоровье человека и экосистемы.



    Вставка 10



    Повышение информированности о загрязнении воздуха

    В Австрии в сотрудничестве с ассоциациями трубочистов и медицинских работников были подготовлены информационные материалы о надлежащих методах сжигания древесины, которые распространяются в форме брошюр и размещены на выделенном веб-сайте, снабженном функцией для расчета объемов выбросов.

    Канадский индекс качества воздуха и состояния здоровья (ИКВСЗ) служит для прогнозирования в реальном времени и на повседневной основе помогает населению в принятии решений, касающихся защиты его здоровья путем ограничения краткосрочной экспозиции к загрязнению воздуха и корректировки поведения в периоды усиления рисков для здоровья человека. Совокупные уровни NO2, PM2,5 и O3 рассчитываются с использованием формулы оценки состояния здоровья и представляются как соответствующие им риски для здоровья по шкале с шагом 1–10+.

    Ежесуточные прогнозы сопровождаются рекомендациями, позволяющими снизить риски (например, «облегчить связанную с физическими усилиями деятельность за пределами помещений или перенести ее на другое время») для лиц, которые особенно восприимчивы к загрязнению воздуха, в частности для лиц с сердечно-сосудистыми заболеваниями или заболеваниями дыхательных путей, а также для всего населению в целом. Информирование о значениях индекса сопровождается рекомендациями, касающимися действий, которые можно предпринять для сокращения загрязнения воздуха. Информация ИКВСЗ распространяется в Интернете и через социальные сети в рамках партнерских связей с канадскими провинциями, территориями и муниципалитетами.



    1   2   3   4

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    Экономический и Социальный Совет