• Доступ к информации
  • Регистры выброса и переноса загрязнителей
  • B. Участие общественности в интересах улучшении качества воздуха
  • IV. Сотрудничество Вопросы для обсуждения
  • Примеры деятельности по техническому сотрудничеству, консультированию и наращиванию потенциала
  • V. Выводы и последующая деятельность



  • страница4/4
    Дата16.05.2017
    Размер0.58 Mb.

    Экономический и Социальный Совет


    1   2   3   4

    64. Доступ к экологической информации является первым базовым элементом Орхусской конвенции. Стороны Конвенции обязаны обеспечивать доступ общественности к экологической информации по запросу, а также проводить активный сбор и распространение среди общественности такой информации. Понятие «экологическая информация» имеет широкий охват и включает в себя информацию, относящуюся к качеству воздуха, уровням шума, а также данным экономического анализа, используемым в процессах принятия решений, касающихся окружающей среды.



    Вставка 11



    Доступ к информации

    На веб-сайте Национального агентства по охране окружающей среды Румынии регулярно публикуется информация о качестве воздуха и выбросах загрязнителей в атмосферу17. В Сербии эффективно работает Национальный метарегистр экологической информации, который обеспечивает оперативный и простой доступ общественности к имеющейся экологический информации, в том числе о биоразнообразии, качестве воздуха и изменении климата18. Бывшая югославская Республика Македония разработала посвященный качеству воздуха веб-портал, на котором можно получить информацию о текущем состоянии качества воздуха в стране, а также справочную информацию о загрязнителях воздуха, их последствиях для здоровья и законодательстве19.

    Мобильное приложение BreezoMeter

    На первом мероприятии по определению призеров среди начинающих свою деятельность компаний, которое было приурочено к шестьдесят шестой сессии ЕЭК, из числа шести финалистов была отобрана компания, производящая приложение BreezoMeter для мобильных телефонов, которое позволяет получать данные о качестве воздуха в конкретном помещении. Задача приложения – улучшить состояние здоровья и качества жизни населения в мире путем предоставления потребителям и предприятиям данных о качестве воздуха в простом, интуитивном и побуждающем к действиям формате, сходном с форматом распространения метеорологических данных. Благодаря использованию методов анализа больших массивов данных, позволяющих собирать данные о качестве воздуха и погоде из тысяч источников, и применению уникальных алгоритмов, приложение BreezoMeter отслеживает и интерпретирует показатели уровня и качества воздуха вплоть до уровня отдельных улиц.




    65. Протокол о РВПЗ к Орхусской конвенции является первым юридически обязывающим международным договором о регистрах выброса и переноса загрязнителей (РВПЗ). Его цель заключается в расширении доступа общественности к информации путем создания согласованных национальных РВПЗ. Стороны Протокола обязаны обеспечивать доступ к информации о загрязнении на местном, региональном и национальном уровнях. РВПЗ представляют собой доступные для общественности, бесплатные онлайновые базы данных (регистры), в которых можно получить периодические и надежные данные об эмиссиях (выбросах) и переносе загрязнителей, включая ПГ, тяжелые металлы и соединения токсичных химических веществ.



    Вставка 12



    Регистры выброса и переноса загрязнителей

    Существует целый ряд примеров национальных общедоступных РПВЗ, таких как Хорватского национального портала для регистра загрязнения окружающей среды и РВПЗ–Эспано, целью которых является открытие доступа к информации о выбросе и переносе загрязнителей и отходах в целях обеспечения информированного участия общественности в принятии решений, касающихся экологической проблематики. Кроме того, существуют и региональные регистры, в частности такие, как Европейский регистр выброса и переноса загрязнителей (Е-РВПЗ), который был создан для предоставления простого доступа к основным экологическим данным промышленных предприятий ряда государств – членов ЕЭС и нескольких государств, не являющихся членами ЕЭС.




    66. Образование всех ступеней также является важным компонентом повышения информированности. В этой связи Стратегия ЕЭС в области образования в интересах устойчивого развития является практическим средством интегрирования знаний об устойчивом развитии в образовательные системы всех форм и оказания поддержки осуществлению положений многосторонних природоохранных и других соответствующих соглашений, касающихся коммуникационной деятельности, образования, участия общественности и повышения информированности.



    B. Участие общественности в интересах улучшении качества воздуха

    67. Орхусская конвенция признает эффективное участие общественности в качестве важнейшего элемента процедуры принятия решений. В этой связи она обязует Стороны обеспечивать своевременное и эффективное участие общественности, пока остаются открытыми возможности для выбора, в выработке решений, разрешающих некоторые виды деятельности, а также в процессе разработки планов, программ, законодательства и политики, касающихся окружающей среды, в том числе по вопросам, связанным с воздухом. В своих окончательных решениях власти обязаны должным образом учитывать итоги участия общественности.

    68. Эффективность предусмотренного в Орхусской конвенции базового элемента, связанного с участием общественности, находится в тесной взаимосвязи с другими двумя базовыми элементами Конвенции (т.е. доступом к информации и доступом к правосудию): для конструктивного участия должен быть обеспечен доступ ко всей информации, относящейся к принятию решения, а в случае отказа в соблюдении прав должен быть обеспечен доступ к процедурам судебного рассмотрения.

    IV. Сотрудничество




    Вопросы для обсуждения: привело ли международное сотрудничество к повышению качества воздуха? Каким образом международное сотрудничество может подкреплять работу на национальном уровне? Какие международные договоры, исходя из вашего опыта, оказались наиболее эффективными? Какие виды деятельности следует дополнительно укрепить в целях содействия ратификации, осуществлению и дальнейшему развитию Конвенции по воздуху и протоколов к ней?




    69. Осуществление мер по борьбе с загрязнением воздуха следует начинать с укрепления сотрудничества между национальными профильными агентствами по таким вопросам, как обмен данными мониторинга и кадастров выбросов. Положения о таком сотрудничестве также следует включить в национальное законодательство.

    70. Кроме того, наличие данных мониторинга и кадастров также является предварительным условием для налаживания эффективного международного сотрудничества. Проведение странами совместной работы по решению проблемы качества воздуха является непреложной необходимостью, поскольку некоторые загрязнители могут пересекать национальные границы и переноситься на расстояния, превышающие тысячи километров. Международные соглашения не только устанавливают обязательства по сокращению выбросов, но и создают основу для осуществления научного сотрудничества и проведения переговоров по вопросам политики. Кроме того, в их рамках готовятся конкретные рекомендации для Сторон, касающиеся внедрения и применения методов борьбы с выбросами, которые могут рассматриваться страной даже до ее присоединения к международному договору, в связи с чем можно говорить о вкладе соглашений в передачу знаний и технологий.

    71. Подписанная в Женеве в 1979 году Конвенция по воздуху является первым примером международных усилий по борьбе с загрязнением воздуха; первоначально ее целью являлось сокращение масштабов воздействия кислотных дождей путем снижения выбросов серы в регионе ЕЭК. Позднее сфера охвата Конвенции была расширена и стала включать в себя другие основные загрязнители. С тех пор Конвенция является рамочной основой для осуществления восьми протоколов, в которых определены национальные целевые показатели в области сокращения выбросов и указаны конкретные меры по их сокращению в рамках целого ряда секторов, с помощью которых удалось успешно решить некоторые крупные экологические проблемы региона.

    72. Вместе с тем достигнутый в регионе ЕЭК прогресс не является равномерным: он менее заметен в странах с переходной экономикой, особенно в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Активное участие всех стран региона имеет решающее значение для обеспечения слаженной деятельности в регионе и эффективности Конвенции как инструмента по охране здоровья человека и окружающей среды. По этой причине в протоколы к Конвенции, в которые недавно были внесены поправки, включая Гётеборгский протокол, в настоящее время включены конкретные положения в отношении гибкого подхода к применению стандартов на выбросы новыми Сторонами, с тем чтобы открыть возможности для их ратификации и осуществления для большего количества стран.

    73. В этой связи деятельность по оказанию помощи, начатая в рамках различных платформ и разных организаций с целью реагирования на наиболее неотложные потребности целевых стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, имеет особо важное значение для устранения пробелов в управлении качеством воздуха в регионе.



    Вставка 13



    Примеры деятельности по техническому сотрудничеству,
    консультированию и наращиванию потенциала

    В ноябре 2014 года ЕЭК организовала рабочее совещание по разработке кадастра выбросов в Азербайджане. По итогам этого рабочего совещания в ходе цикла отчетности по осуществлению Конвенции по воздуху 2015 года Азербайджан впервые представил свой информационный доклад о кадастре и таблицы для расчета выбросов, включая информацию о крупных точечных источниках.



    Реализация в период 2011–2014 годов проекта по созданию систем управления качеством воздуха, который финансировался ЕС в рамках Европейского инструмента добрососедства и партнерства, оказала поддержку на политическом и стратегическом уровнях в деле наращивания потенциала в целевых странах20, необходимого для решения вопросов, касающихся качества и загрязнения воздуха. Проведенная деятельность включала в себя подготовку всеобъемлющих обзоров и анализов пробелов в действующем законодательстве и институциональных механизмах, разработку оптимальных сценариев присоединения к Гётеборгскому протоколу с поправками, а также реализацию пилотных проектов в каждой стране.

    В проводимых ЕЭК третьих обзорах результативности экологической деятельности в Беларуси и Грузии будут содержаться конкретные рекомендации для правительств этих стран по тематике качества воздуха. Обзоры были начаты в 2015 и 2014 годах соответственно. Как ожидается, КЭП рассмотрит и примет проект рекомендаций для обеих стран на своей двадцать первой сессии.




    74. Некоторые пробелы в осуществлении также сохраняются и в Западной Европе, главным образом, речь идет о принятии дальнейших мер по снижению выбросов аммиака и оксидов азота. Одним из путей решения этого вопроса могло бы явиться содействие межсекторальному сотрудничеству, поскольку свой вклад в национальные выбросы загрязнителей воздуха вносит большое число секторов, включая промышленность, жилищное хозяйство, транспорт и сельское хозяйство. Как представляется, примером такого сотрудничества могли бы явиться реагирование на необходимость более согласованного изучения всего азотного цикла и изучение вопроса о том, как за счет принятия совместных мер могли бы быть снижены выбросы разных азотных соединений в разных секторах.

    75. Деятельность, проводимая по линии Конвенции по воздуху, дополняется рядом других важных соглашений и процессов, направленных на решение проблемы загрязнения воздуха на региональном и глобальном уровнях. Например, ЮНЕП принимает Коалицию по защите климата и чистого воздуха (ККЧВ), которая занимается вопросами уменьшения концентраций короткоживущих загрязнителей, оказывающих влияние на климат, и является важной инициативой на стыке тем, связанных с изменением климата и загрязнением воздуха. Этот пример указывает на важность сотрудничества между такими организациями системы Организации Объединенных Наций, как ЕЭК, ВОЗ и ЮНЕП в поддержку усилий стран по сокращению загрязнения воздуха.

    76. Принятые в последнее время международные обязательства, в частности резолюция 1/7 Ассамблеи по окружающей среде Организации Объединенных Наций об укреплении роли ЮНЕП в обеспечении качества воздуха и резолюция «Здоровье и окружающая среда: решение проблемы воздействия загрязнения воздуха на здоровье» Всемирной ассамблеи здравоохранения, придают дополнительный импульс активизации регионального и глобального либо межрегионального сотрудничества. Европейский процесс «Окружающая среда и здоровье» является хорошим примером межсекторального и межучрежденческого сотрудничества по решению таких проблем, как качество воздуха и угрозы здоровью в масштабах всего европейского региона. Как уже пояснялось в соответствующих разделах выше, для сотрудничества между региональными и глобальными соглашениями по вопросам управления сходными загрязняющими веществами имеются неиспользованные возможности.

    77. Более широкое сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами в настоящее время приобретает особую актуальность в связи с тем, что международное сообщество ожидает принятия окончательного набора целей устойчивого развития на саммите Организации Объединенных Наций по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 года (Нью-Йорк, 25–27 сентября 2015 года).

    V. Выводы и последующая деятельность

    78. Успешное достижение целевых показателей по сокращению выбросов загрязнителей воздуха в соответствии с национальным законодательством и такими международными соглашениями, как протоколы к Конвенции по воздуху, за прошедшие несколько десятилетий внесло существенный вклад в сокращение масштабов воздействия загрязнения воздуха на окружающую среду и здоровье во всем регионе ЕЭК. Вместе с тем в результате экспозиции к загрязнению воздуха в европейском регионе ежегодно преждевременно умирает около 700 000 человек. В этой связи в регионе должны быть приняты дополнительные меры по охране общественного здоровья и окружающей среды. Три протокола к Конвенции по воздуху, в которые недавно были внесены поправки, а именно Протокол по СОЗ, Протокол по тяжелым металлам и Гётеборгский протокол, сразу же после их вступления в силу21 внесут существенный вклад в улучшение ситуации.

    79. Такие вещества, как NOx, аммиак, O3, тяжелые металлы, СОЗ и PM2,5, по-прежнему являются основными загрязнителями в регионе. Некоторые загрязнители, например NOx, аммиак и летучие органические соединения, не только оказывают индивидуальное негативное воздействие, но и участвуют в образовании PM2,5, которое является основным загрязнителем воздуха, оказывающим негативное воздействие на здоровье человека. Города по-прежнему являются очагами риска в плане загрязнения воздуха, в связи с чем в политике по управлению качеством воздуха необходимо предусмотреть приоритетные меры по повышению качества воздуха именно в городских районах. Для достижения целевых показателей во многих городских районах необходимо наладить трансграничное сотрудничество с учетом того, что бо́льшая часть загрязнителей воздуха подвержена переносу на большие расстояния. Как показано в настоящем документе, многие страны, даже в случае ликвидации всех источников загрязнения воздуха, не смогут сократить уровень загрязнения ниже приемлемого ввиду трансграничной составляющей загрязнения воздуха.

    80. В этой связи важную роль в улучшении здоровья населения могло бы сыграть принятие мер в таких секторах, как транспорт. Они могли бы включать в себя содействие применению экологически более чистых транспортных средств и моторного топлива, создание ЗНВ и стимулирование использования общественного транспорта. В то же время меры по смягчению изменения климата не должны оказывать негативное воздействие на качество воздуха, как это было в случае поощрения использования легковых автомобилей с дизельным двигателем по причине их предполагаемого вклада в сокращение выбросов ПГ. Несколько секторов, в частности энергетика и промышленность, располагают существенными возможностями для получения сопутствующих выгод за счет координации мер по смягчению изменения климата и сокращению загрязнения воздуха. Сельское хозяйство также относится к тем секторам, в которых меры, принимаемые на уровне отдельных предприятий, могли бы в самых разных формах оказать позитивное влияние на окружающую среду в целом. Надлежащее управление азотным циклом позволяет сократить масштабы загрязнения воздуха и воды, способствовать биоразнообразию и получению климатических выгод при одновременном повышении экономической эффективности. Таким образом, меры по борьбе с загрязнением воздуха в различных секторах потенциально могут внести существенный вклад в переход к экологически чистой экономике.

    81. Как и прежде, возникают проблемы с обеспечением финансирования мер по сокращению загрязнения воздуха. Вместе с тем имеющиеся в ЕС и Соединенных Штатах примеры показывают, что инвестиции в сокращение загрязнения воздуха являются продуктивными. Один доллар, израсходованный на повышение качества воздуха, позволяет получить до 40 долл. в виде ожидаемых выгод в секторе общественного здоровья, окружающей среды и климата. Последние исследования указывают на то, что экономические издержки воздействия загрязнения воздуха на здоровье человека в некоторых странах ЕЭК достигают более 35% от их валового внутреннего продукта.

    82. Необходимо повысить информированность общественности о негативных последствиях загрязнения воздуха для здоровья человека и экосистем, об источниках загрязнения воздуха и роли, которую общественность могла бы сыграть в улучшении положения дел. Власти должны создать механизмы уведомления для оповещения населения – в первую очередь уязвимых групп – о резком повышении концентраций загрязнителей, а также распространения рекомендаций в отношении способов ограничения негативных воздействий на население в таких случаях. Участие общественности на всех этапах осуществления проектов с потенциальным негативным воздействием на качество воздуха может, в соответствии с положениями Орхусской конвенции, играть важную роль в ограничении или устранении таких потенциальных негативных воздействий. РВПЗ доказали свою эффективность в плане предоставления надежных данных о выбросах и переносе загрязнителей. Присоединение к Протоколу о РВПЗ большего количества стран внесет существенный вклад в повышение качества воздуха в регионе и за его пределами.

    83. Как и прежде, ключевую роль в обеспечении успеха политики регулирования качества воздуха играет сотрудничество на национальном и международном уровнях. В национальном законодательстве следует закрепить четкие положения в отношении надлежащей координации и обмена данными между всеми профильными учреждениями на национальном уровне. Успеха в международном сотрудничестве можно добиться только в том случае, если оно будет опираться на сопоставимые и надежные данные. Кроме того, важное значение имеет поддержание связей между наукой и политикой, что позволило бы гарантировать принятие на национальном и международном уровнях научно обоснованных решений и обеспечить максимальную затратоэффективность мер по борьбе с загрязнением воздуха. Принимаемые на региональном и глобальном уровнях меры и целевые показатели, а также деятельность различных организаций и заинтересованных сторон, в том числе в рамках системы Организации Объединенных Наций, должны взаимодополнять и взаимоусиливать друг друга.

    84. На одобрение Батумской конференции министров ОСЕ будет представлена батумская программа действий за чистый воздух, которая предусматривает ряд возможных действий по улучшению качества воздуха в регионе путем поощрения и поддержки деятельности правительств и других заинтересованных сторон в области улучшения качества воздуха в период 2016–2021 годов. Соответственно, эта инициатива могла бы явиться одним из инструментов осуществления итоговых решений Конференции, относящихся к тематике качества воздуха, путем реализации обязательств, о которых будет объявлено правительствами и другими заинтересованными сторонами, включая принятие надлежащих мер в соответствии с конкретными потребностями стран.

    85. Необходимым условием разработки успешной политики в области регулирования качества воздуха является непрерывное наращивание знаний и сбор соответствующих данных. В этой связи следует обратить внимание на опубликование в 2016 году в рамках Конвенции по воздуху доклада об оценке, который явится важным научным обзором положения дел в области загрязнения воздуха в регионе ЕЭК. На Конференции разработчикам политики будет представлено резюме этого доклада.

    86. С учетом сказанного, представляется весьма важным продолжать работу по оценке положения дел и принимать своевременные эффективные меры реагирования на уже имеющиеся и вновь возникающие негативные воздействия загрязнения воздуха в целях повышения качества воздуха в масштабах европейского региона в интересах улучшения состояния окружающей среды и здоровья человека.



    1  С подробной информацией о модели GAINS можно ознакомиться по адресу www.iiasa.ac.at/web/home/research/researchPrograms/GAINS.en.html.






    2  World Health Organization, “Burden of disease from Ambient Air Pollution for 2012: summary of results”. С документом можно ознакомиться в онлайновом режиме по адресу www.who.int/phe/health_topics/outdoorair/databases/AAP_BoD_results_March2014.pdf.






    3  World Health Organization Regional Office for Europe and Organization for Economic Cooperation and Development, Economic cost of the health impact of air pollution in Europe: Clean air, health and wealth (Copenhagen, 2015). Можно ознакомиться по адресу http://www.euro.who.int/en/media-centre/events/events/2015/04/ehp-mid-term-review/publications/economic-cost-of-the-health-impact-of-air-pollution-in-europe.






    4  World Health Organization Regional Office for Europe, Review of evidence on health aspects of air pollution — REVIHAAP Project: final technical report (Copenhagen, 2013). Можно ознакомиться по адресу www.euro.who.int/en/health-topics/environment-and-health/air-quality/publications.






    5  С юридическим текстом Протокола можно ознакомиться по адресу www.unece.org/
    env/lrtap/status/lrtap_s.







    6
     Подробную информацию см., например, в базе данных ВОЗ о загрязнении воздуха в разбивке по странами и городам, доступ к которой можно получить по адресу www.who.int/phe/
    health_topics/outdoorair/databases/cities/en/.






    7

     United Nations Economic Commission for Europe, Diesel Engines Exhausts: Myths and Realities, discussion paper (Geneva, 2014). Можно ознакомиться по адресу www.unece.org/index.php?
    id=35546.





    8


     Gregor Kiesewetter and Markus Amman , Urban PM2.5 levels under the EU Clean Air Policy Package, TSAP Report #12, Version 1.0 (Laxenburg, Austria, International Institute for Applied Systems Analysis, August 2014). Можно ознакомиться по адресу http://www.iiasa.ac.at/
    web/home/research/researchPrograms/MitigationofAirPollutionandGreenhousegases/TSAP_12_final_v1.pdf.


    9

     Подробную информацию см. в Информационной системе по окружающей среде и здоровью человека по адресу http://data.euro.who.int/eceh-enhis/Default2.aspx?indicator_id=22.


    10

     См. ECE/EB.AIR/WG.1/2013/13.


    11

     См. ECE/EB.AIR/WG.1/2013/9.


    12

     С текстами деклараций можно ознакомиться по адресу www.unece.org/transport-health-environment-the-pep/about-us/amsterdam-declaration и www.unece.org/transport-health-environment-the-pep/about-us/paris-declaration.


    13

     Дополнительную информацию о качестве топлива и стандартах на выбросы транспортных средств в мире см. по адресу www.unep.org/pcfv/.


    14

     Christian Schweizer, Francesca Racioppi and Leda Nemer (Copenhagen, WHO Regional Office for Europe, 2014).


    15

     См. резолюцию 69/283 Генеральной Ассамблеи.


    16

     См. Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения, «Отопление жилищ древесным углем: влияние на здоровье и варианты политики в Европе и Северной Америке» (Женева, 2015 год). Можно ознакомиться по адресу http://www.euro.who.int/en/
    publications/abstracts/residential-heating-with-wood-and-coal-health-impacts-and-policy-options-in-europe-and-north-america.

    17
     См. www.anpm.ro.

    18
     См. www.ekoregistar.sepa.gov.rs/en.

    19
     См. airquality.moepp.gov.mk/?lang=en.

    20
     Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Республика Молдова, Российская Федерация и Украина.

    21
     Для вступления в силу Гётеборгского протокола поправки к нему должны быть ратифицированы двумя третями Сторон первоначального варианта протокола; со списком Сторон первоначального варианта Протокола можно ознакомиться по следующему адресу https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-1-h&chapter=27&lang=en.

    GE.15-13982 (R) 290915 021015http://undocs.org/m2/qrcode2.ashx?ds=ece/cep/2015/l.3&size =1&lang = r

    *1513982*





    1   2   3   4

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    Экономический и Социальный Совет