• Глава 34. Государственно-политический кризис 1850-х гг.



  • страница14/19
    Дата27.01.2019
    Размер4.38 Mb.

    История государства и права России. Раздел I. Предмет истории государства и права России


    1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19
    Раздел VI. Государство и право Российской империи в период перехода к буржуазной монархии
    НЕКОТОРЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ БУРЖУАЗНЫХ РЕФОРМ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX В.

    Кризис феодально-крепостнической системы в России в первой половине XIX в. явился результатом несоответствия новых производительных сил характеру производственных отно-шений, а крестьянское движение еще больше усугубляло это положение.
    Царское правительство, поставленное перед фактом усиления крестьянского движения против крепостников, вынуждено было заняться вопросом освобождения крестьян от крепост-ной зависимости.
    В. И. Ленин в статье "Пятьдесят лет падения крепостного права" подчеркивал, что "от-мена крепостного права была проведена не восставшим народом, а правительством, которое после поражения в Крымской войне увидело полную невозможность сохранения крепостных порядков" .
    19 февраля 1861 г. царь Александр II подписал Манифест. Он состоял из ряда отдель-ных законов. Наиболее важным из них был закон "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", в котором излагались основные условия отмены крепостного пра-ва.
    В Манифесте указывалось, что крестьяне за пользование земельным наделом выполня-ют в пользу помещика повинности. Такое состояние крестьян Манифест объявлял переходным, а крестьян именовал временнообязанными.
    Крестьяне получали личную свободу и право распоряжаться своим имуществом. Пара-граф 1 этого закона гласил: "Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих име-ниях, и на дворовых людей отменяется навсегда".
    На крепостных крестьян распространялось общее постановление "Законов граждан-ских, о правах и обязанностях семейственных". На основе этого закона крестьяне имели право "вступать в брак", "распоряжения в их семейных делах" не требовало дозволения помещиков. Статья 22 разрешала крестьянам как отдельно, так и целым обществом на основании общих постановлений входить во всякие законом дозволенные договоры, обязательства, подряды. Крестьяне как "свободные сельские обыватели" получали по ст. 29 Положения следующие права: участие в сходах, в составлении мирских приговоров, в общественных выборах. Имели право переходить в другие состояния и общества, поступать па военную службу по собствен-ному желанию, наниматься в рекруты, отлучаться от места жительства. Крестьянам было дано право отдавать своих детей в "общие учебные заведения", однако они практически ограничи-вались лишь сельской школой.
    Крестьяне получили право производить свободную торговлю, открывать и содержать фабрики и другие промышленные заведения. Статья 24 указывала на право крестьян обращать-ся "по искам, жалобам, ходатайствам в суд" как по гражданским, так и по административным и уголовным делам. Однако за помещиком сохранялось право присутствовать "буде пожелает и без особого на то о них уполномочия при следствиях, производимых над крестьянами"...
    Следовательно, закон сохранял за помещиком судебные права в отношении своих быв-ших крепостных крестьян. Однако ст. 25 Положения особо подчеркивала, что "крестьяне не могут быть подвергнуты никакому наказанию иначе, как по судебному приговору или по за-конному распоряжению поставленных над ним" правительственных и общественных властей.
    Имущественные права крестьян закреплялись в гл. 2 "Общих положений..." Манифеста. Так, ст. 31 устанавливала право собственности крестьян лишь на движимое имущество, а земля по-прежнему оставалась собственностью землевладельца; ст. 33 закрепляла право приобрете-ния в собственность движимого и недвижимого имущества, передачу в залог свободным сель-ским обывателям; ст. 38-39 регулировали порядок наследования. Если у крестьянина не было наследников, то оставшееся после его смерти имущество, как вымороченное, поступало в рас-поряжение того сельского общества, в пределах которого находилось его имущество.
    Сельское общественное управление составлял сельский сход, избиравший сельского старосту и других должностных лиц. Определением ст. 48 сельский сход созывался старостой, устанавливалась его компетенция (назначение сборов, раскладка податей, оброка, разрешение семейных наделов, назначение опекунов и попечителей и т. д.). Решения сельского схода выно-сились большинством голосов. Предусматривалось создание волостного суда, который изби-рался полостным сходом в составе от 4 до 12 судей. Ему были подсудны споры и тяжбы между крестьянами при наличии иска на сумму не свыше 100 руб. Волостной суд имел право пригова-ривать к общественным работам сроком на 7 дней, аресту до 7 дней, денежному штрафу до 3 руб., а также телесному наказанию розгами до 20 ударов. Приговоры суда по проступкам, под-лежащим его рассмотрению, согласно ст. 109 считались окончательными.
    Определенный интерес представляет положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и содействии правительства к приобретению крестьянами в собственность полевых угодий. В целях реализации- этого закона царским пра-вительством предусматривался ряд организационных мер.
    Для разрешения на местах споров, связанных с поземельными отношениями, в уездах назначались мировые посредники.
    Поземельные отношения между помещиками и крепостными крестьянами оформлялись в течение двух лет специальными документами, "уставными грамотами", в которых фиксиро-валось количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, размер по-винностей.
    Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, предоставлялось право выкупать их усадебную оседлость.
    В Манифесте подчеркивалось, что за пользование усадебной оседлостью крестьяне по закону обязаны исполнять в пользу помещиков определенные в положениях повинности (рабо-той или деньгами, ст. 11), а с согласия помещиков они могли приобретать в собственность по-левые земли. Статья 8 говорит о том, что правом выкупа усадебной оседлости обладают как крестьянские общества, так и каждый крестьянин-домохозяин в отдельности.
    Размер выкупной суммы за усадебную оседлость мог определяться добровольным со-глашением помещика с крестьянами и." на основе правил, изложенных в законе.
    Выкупная сделка, по которой помещик продавал, а крестьянин приобретал в собствен-ность усадебный и полевой надел, утверждалась правительством. После этого все обязательные поземельные отношения между помещиком и крестьянами прекращались, а крестьяне имено-вались крестьянами-собственниками. И. И. Ленин в статье "Пятидесятилетие падения крепост-ного права" писал: "За свои, потом и кровью политые крестьянские земли, крестьяне были обя-заны платить выкуп, т. е. дань вчерашним рабовладельцам. Сотни миллионов рублей дани кре-постникам выплатили крестьяне, разоряясь все более и более".
    Выкупная сумма исчислялась из размера денежного оброка, назначенного с крестьян в пользу помещика по "уставной грамоте".
    Глава 6 "О выкупных платежах" гласила, что "...крестьяне, получившие в собствен-ность земли при посредстве выкупной операции, обязаны вносить в казну ежегодно, взамен следовавшего помещику за его землю оброка, по шести копеек на рублю с назначенной прави-тельством выкупной ссуды впредь до погашения оной". Выкупная ссуда погашается взносом выкупных платежей в продолжение 49 лет со дня выдачи ссуды по 6% ежегодно".
    "Сбором выкупных платежей ведал староста или же специально избранный сельским сходом сборщик. Законом устанавливались ежегодные сроки взноса выкупных платежей в ка-значейство. Особые меры предусматривались за возмещение недоимок". Закон назначал к не-доимщику опекуна, которому предоставлялось право не разрешать неисправному хозяину от-чуждать что-либо из его доходов до пополнения недоимки. Возможна была продажа части имущества полевого надела недоимщика.
    Закон предусматривал замену денежной повинности уплатою оброка, а сроки уплаты оброка записывались в Уставную грамоту и оставались неизменными в продолжение 20 лет.
    Характерно и то, что помещику предоставлялось право уплаты оброка за полгода впе-ред. Все это свидетельствует о том, что реформа 1861 г. была проведена в интересах помещи-ков. Выкупные платежи не соответствовали действительной стоимости земли, а различные по-винности, взимавшиеся с крестьян, крайне тяжело отражались на их положении. Поэтому реа-лизация "Положений 19 февраля 1861 г." в силу своего грабительского характера протекала в обстановке непрерывной борьбы и разрешить имевшиеся противоречия между крестьянами и помещиками в земельных делах не смогла.
    В. П. Ленин, анализируя процесс отмены крепостного права в России, писал: "Крестья-не за землю, которую "ни получили по реформе 1861 г., должны были платить значительно до-роже ее действительной стоимости. По случаю освобождения крестьян заставили "выкупать" их собственные земли, причем содрали вдвое и втрое дороже действительной цены на землю".
    Отмена крепостного права в России вынудила царское правительство наметить и широ-кую программу нового суда в России. Для составления проектов Судебных Уставов была обра-зована при Государственной канцелярии комиссия, в которой приняли участие лучшие юриди-ческие силы России. Комиссия была разделена на три секции: гражданскую - председатель С. И. Зарудный, уголовную возглавлял Н. А. Буцковский, отделением судопроизводства руково-дил А. М. Плавский.
    В декабре 1863 г. проекты Судебных Уставов вместе с многочисленными замечаниями к ним были переданы на обсуждение Государственного Совета, а 20 ноября 1864 г. Александр II подписал Сенату Указ "Об учреждении Судебных Уставов". Они состояли из 4-х разделов: 1. Учреждение судебных установлений;
    2. Устав уголовного судопроизводства; 3. Устав гражданского судопроизводства; 4. Ус-тав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Таким образом, судебная реформа была ут-верждена. Она провозглашала принципиально новую организацию судебных органов, новую форму судопроизводства. Были закреплены буржуазные принципы судопроизводства: суд от-делялся от администрации, закреплялось право обвиняемого на защиту, объявлялась гласность процесса, вводилась выборность мирового суда, провозглашалось формальное равенство сто-рон перед судом, вводился суд присяжных заседателей. Создавалось две системы судов: миро-вая и общая.
    В учреждении судебных постановлений (ст. 1) говорилось, что "власть судебная при-надлежит мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам. Судебным палатам и Правительствующему Сенату в качестве Верховного кассационного суда".
    Согласно ст. 6 "Для производства по делам о преступлениях и проступках состоят су-дебные следователи". Судебный следователь о всяком начатом им следствии доводил до сведе-ния прокурора и принимал следующие меры: 1. Отобрание вида на жительство; 2. Отдача под особый надзор полиции; 3. Взятие залога; 4. Отдача на поруки; 5. Домашний арест; 6.

    Взятие под стражу.


    После окончания предварительного следствия дело передавалось прокурору окружного суда, который составлял акт обвинения (ст. 38-53). Первой судебной инстанцией был участ-ковый мировой судья (ст. 12-14). Кроме участковых мировых судей учреждались почетные мировые судьи, которые в отличие от первых не получали материального вознаграждения за судебную деятельность. Поэтому почетными мировыми судьями были лица, имевшие значи-тельные доходы, и дела они разбирали только в тех случаях, когда тяжущиеся обратились лич-но к ним с соответствующей просьбой.
    В ст. 19 указывалось, что для избрания в мировые судьи необходим определенный ценз (возрастной, образовательный, имущественный). Мировые судьи избирались сроком на три го-да.
    Выборные начала всегда присутствовали в истории русского судопроизводства: по "Русской Правде" в удельных княжествах судья судил в присутствии выборных судных мужей, по Судебникам 1497 и 1550 гг. При суде наместников и волостелей были выборные от общин, называвшиеся губными старостами, и целовальники. Указ 1699 г. предоставил право посадским людям выбирать бурмистров в земские избы для суда, Петр I учредил ратуши и магистраты с 12 выборными бурмистрами и ратманами (советниками). По "Жалованной грамоте дворянст-ву" 1785 г. дворяне и городские обыватели судились судом, избранным из своей среды.
    При составлении судебных уставов большое внимание уделялось гарантиям по подбору лиц на должность мировых судей. Мировой судья избирался для сельской местности - уезд-ным земским собранием, а для городской думы-сроком на три года. Учитывался возрастной ценз - 25 лет, имущественный - от 3 до 15 тыс. руб. и образовательный - среднее образова-ние. Характерно, что в лице мирового судьи объединялось следствие, судебное разбирательст-во и обвинение. Мировым судьям были подсудны дела, за совершение которых виновный мог быть подвергнут выговору, замечанию и внушению, денежному взысканию не свыше 30 руб., аресту не более трех месяцев, заключению в тюрьму не свыше одного года, заключению в ра-бочий дом за совершение краж, мошенничество, лесные порубки, присвоение найденного иму-щества и др.
    Интересно то, что "Устав уголовного судопроизводства" предоставлял .мировому судье право уменьшать предусмотренную законом меру наказания, если имелись смягчающие вину обстоятельства, так, например, если преступление было совершено в первый раз.
    Апелляционной инстанцией для дел, рассмотренных мировыми судьями, был съезд ми-ровых судей. Из своей среды мировые судьи избирали председателя, который руководил дея-тельностью данного судебного органа. В компетенцию съездов входило утверждение пригово-ров мировых судей или вынесение новых в пределах жалобы.
    Итак, особенностью данных судов было то, что они избирались, в то время как все ос-тальные назначались правительством. К местным судам относился и волостной суд, который решал незначительные тяжбы крестьян, состав его избирался волостным сходом в количестве двенадцати очередных членов, не в суде участвовало не менее трех.
    Для рассмотрения уголовных и гражданских дел шире компетенции мировых судов бы-ли созданы общие судебные места, они также состояли из двух судебных инстанций.
    Окружной суд учреждался на несколько уездов и состоял из председателя, членов (ст. 77) и нескольких отделений: гражданского, уголовного и коронного суда.
    Состав окружного суда по представлению министра юстиции назначался императором. Статьи 407-409 "Судебных Уставов" закрепляли институт кандидатов на судебные должно-сти. Ими могли быть лица, имеющие юридическое образование и соответствующую практику работы в судебных и следственных органах.
    Устав отмечал, что окружным судам подсудны все дела, изъятые из ведомства мировых судей. Судебное разбирательство в окружном суде зависело от того, рассматривалось ли дело с участием или без участия присяжных заседателей. Так, например, уголовные дела о преступле-ниях, или проступках, за которые по закону назначалось наказание, связанное с лишением или ограничением состояния, производились окружным судом с присяжными заседателями, в лице которых были соединены функции правозаступников и судебных представителей. Адвокат имел право выступать по уголовным делам, наказания за которые были связаны с лишением или ограничением прав состояния.
    Статья 353 гласила, что "присяжные поверенные состоят при судебных местах для за-нятия делами по избиранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, в деле участ-вующих, а также по назначению в определенных случаях Советов присяжных поверенных я председателей Судебных мест". Итак, введение суда присяжных явилось важным демократиче-ским институтом буржуазного судебного права. Для назначения в присяжные заседатели были определены условия (возраст, владение имуществом, место жительства, род деятельности и т. д.). В зависимости от этих условий составлялись списки присяжных заседателей. -В судебном заседании стороны могли отводить присяжных заседателей, не объясняя причин отвода. При рассмотрении дела в суде присяжные выносили вердикт (изречение истины оправдательный или обвинительный, который передавался председателю). При оправдательном вердикте суд немедленно освобождал подсудимого, а при обвинительном - выслушивалось заключение про-курора, а затем выносился приговор. Приговор с участием присяжных заседателей считался окончательным и обжалованию в апелляционном порядке не подлежал. Однако следует заме-тить, что из подсудности суда присяжных были изъяты все без исключения гражданские дела. Кроме присяжных поверенных, состоящих в коллегиях при судах, были и частные поверенные, выступавшие по доверенностям сторон.
    Второй инстанцией для окружных судов являлась Судебная палата по делам, решав-шимся без участия присяжных заседателей. Она создавалась в каждом округе, состоявшем из нескольких губерний по особому расписанию (ст. 110). Судебная палата состояла из департа-мента гражданских и уголовных дел. Члены Судебной палаты назначались правительством. При Судебной палате находилось "Особое присутствие", которое состояло из председателя, трех членов, представителей от основных сословий Российской империи. Критикуя состав су-да, В. И. Ленин писал: "Нельзя не отметить прехарактерной тенденции суда "коронных судей" и сословных представителей, когда они судят членов полиции, они готовы оказать им всякое снисхождение; когда они судят за проступки против полиции, они проявляют, как известно, непреклонную суровость".
    Общее руководство судебной системой и высшей судебной инстанцией осуществлял Сенат - верховный кассационный суд с двумя департаментами уголовных и гражданских дел (ст. 144).
    Функции Сената не исчерпывались рассмотрением дел в кассационном порядке. Он яв-лялся судом первой инстанции по делам о должностных преступлениям высших должностных лиц.
    По закону 1875 г. в составе Сената было учреждено высшее дисциплинарное присутст-вие для производства дел о дисциплинарных нарушениях лиц судебного ведомства.
    Наряду с судебной реформой еще 17 апреля 1863 г. был издан закон об отмене телесных наказаний в России. Однако они сохранялись для солдат, переведенных в разряд "штрафных" для ссыльных и каторжан, а также для крестьян по постановлениям волостных судов.
    Несмотря на то, что судебная реформа была одной из наиболее последовательных бур-жуазных реформ того времени, она содержала и феодально-крепостнические пережитки, что находило свое выражение в сохранении ведомственных судов (военного, коммерческого, ду-ховного), и сословного крестьянского суда.
    Новые Судебные Уставы не были введены в Средней Азии, Сибири, на окраинах евро-пейской России, не везде вводился и суд присяжных заседателей.
    Судебная реформа была наиболее буржуазной из всех реформ 2-й половины XIX в., она оказала большое влияние на дальнейшее развитие судебной системы России.

    Глава 34. Государственно-политический кризис 1850-х гг.
    В первой половине XIX в. сформировались социально-политические предпосылки для буржуазных реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот: те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад.
    Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической системы России.
    За период с 1856 по 1860 г. в России возникает такое количество акционерных компа-ний, которое превысило их численность за предыдущие двадцать лет.
    Кризисная ситуация проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения, пик которого пришелся на 1859 - 1861 гг.
    В феврале 1855 г. на престол вступает Александр II. В манифесте 19 марта 1856 г., в ко-тором описывались неблагоприятные для России условия Парижского мира, была сделана пер-вая заявка правительства на предстоящие реформы. Через несколько дней после этого в речи перед предводителями дворянства в Москве император, говоря об освобождении крестьян, произнес: "Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу".
    Появилось большое число проектов и предложений об отмене крепостного права. В на-чале 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу (возглавил его шеф жан-дармов А. Орлов). Однако проведение кардинальной реформы требовало большей гласности и комитет, просуществовав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшийся в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по проведению реформ. В 1858 - 1859 гг. образовалось около пятидесяти гу-бернских комитетов. Они были выборными дворянскими органами, их деятельность контроли-ровали назначаемые правительством члены (по два в каждом комитете). В состав комитетов вошли представители различных политических убеждений, стали образовываться фракции.
    Позиция правительства и Главного комитета колебалась между прогрессистами и реак-ционерами. Весной 1858 г. Главный комитет склонялся к безземельному освобождению кресть-ян и введению военного управления в форме генерал-губернаторств. Но крестьянские волнения 1858 г. в Эстляндии показали, что освобождение крестьян без земли не решает проблемы. На-чинает укрепляться мнение, что конечной целью реформы должно стать превращение крестьян в собственников своих наделов, в уничтожение вотчинной власти помещиков и приобщение крестьян к гражданской жизни и правам. В конце 1858 г. эта точка зрения становится превали-рующей. В заседаниях Главного комитета определились две позиции: одна предполагала со-хранение всей земельной собственности в руках помещиков и настаивала на развитии крупного помещичьего хозяйства, вторая предполагала передачу полевой земли в собственность кресть-ян за выкуп и создание в деревне двух форм землепользования: помещичьего и крестьянского. Программа крестьянской реформы была утверждена императором в конце 1858 г. - выкуп крестьянских наделов и образование класса крестьян-собственников. Либеральное направление в реформе победило (позиции Н.А. Милютина было отдано предпочтение перед позицией Я.И. Ростовцева).
    В Главный комитет продолжали поступать проекты губернских комитетов, для обоб-щения и редактирования которых в начале 1859 г. были созданы Редакционные комиссии, рабо-тавшие независимо от Главного комитета и Государственного совета. В их вошли представите-ли министерств, ведомств и эксперты (из помещиков и специалистов) по крестьянскому вопро-су. После смерти Я.И. Ростовцева руководителем комиссии стал Н.А. Милютин, непосредст-венно подчинявшийся императору. Комиссии рассматривались как представительные органы. Эти своеобразные учреждения были закрыты сразу же после составления и кодификации ими проектов крестьянской реформы в конце I860 г. В проекте комиссий крестьянская реформа де-лилась на две главных стадии:
    1) освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости;
    2) превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дво-рянского землевладения. При этом предполагалось избежать последствий "прусского варианта" - сосредоточения земельной собственности в узком кругу владельцев и развития батрачества. Предпочтительным казался "французский вариант" - создание мелкой поземельной собствен-ности широкого круга владельцев. Стремились избежать революционных преобразований, а реформу провести в русле законных мер (по образцу Пруссии): выкуп крестьянами земли в собственность и сохранение помещичьего землевладения.
    Проведение реформы не должно было разрушать существующий порядок: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании (за по-винности), а потом в собственности (за выкуп) их дореформенных наделов; исчисление повин-ностей от их дореформенных размеров (несколько сниженных), исчисление величины выкупа от установленных повинностей; участие государства в выкупной операции в роли кредитора.
    Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян проект предполагал два условия: 1) крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение девяти лет; 2) в роли землепользова-теля выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община в целом.
    Крестьяне должны были возвратить полученную от государства ссуду в течение сорока шести лет.
    Правовое положение крестьян должно было решительно измениться: уничтожались их личная зависимость и вотчинная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица.
    Эти органы стали основой для участие крестьян в земских и судебных учреждениях, порожденных реформами. Они контролировались местной администрацией. В будущем пред-полагалось ослабить власть общины над крестьянином, отменить круговую поруку, ликвидиро-вать сословность крестьянства, увеличить наделы за счет государственных земель.
    После закрытия Редакционных комиссий их проекты были переданы сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет (конец I860 - начало 1861 гг.). Давление оппонентов и "слева" и "справа" не изменило существа проектов, хотя и повлия-ло на детали: были уменьшены размеры наделов и повышены крестьянские повинности и вы-купные платежи.

    1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    История государства и права России. Раздел I. Предмет истории государства и права России