• Глава 39. Развитие государственной системы в условиях "неоабсолютизма"
  • Глава 40. Контрреформы 1880-90-х гг.
  • Глава 41. Развитие права в условиях "неоабсолютизма"



  • страница16/19
    Дата27.01.2019
    Размер4.38 Mb.

    История государства и права России. Раздел I. Предмет истории государства и права России


    1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19
    Глава 38. Военная реформа
    Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны.
    На первом этапе реформы был сокращен (с двадцати пяти до пятнадцати лет) срок службы рекрутов и несколько улучшена подготовка офицерских кадров.
    Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась вплоть до 1874 г. Только угроза быстрого усиления западноевропейских армий, формировавшихся на основе всеобщей воинской повинности, заставила правительство ввести аналогичный порядок в русскую армию.
    1 января 1874 г. был утвержден "Устав о воинской повинности", вводившийся для все-го мужского населения "без различия состояний". Лица, достигшие двадцати одного года, при-зывались на службу по жребию. Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие жребий), зачислялись в ополчение. Общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в пятна-дцать лет (из них действительная служба составляла шесть лет и служба в запасе - девять лет). Сроки службы во флоте соответственно составляли семь и три года. Для лиц с высшим образо-ванием срок действительной службы сокращался до полугода, со средним - до полутора лет.
    Для получения офицерского звания требовалось наличие специального военного обра-зования. Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративности и сословности, еще длительное время в нем преобладали дворянские элементы.
    Армия состояла из кадровых, резервных и запасных (тыловых войск). Офицерский кор-пус готовился в юнкерских училищах, военных гимназиях и военных академиях (командных, юридических, медицинских).
    Сохранялась особая военная юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление властям, нападение на полицию и войска). Еще ранее, в 1863 г., в связи с польским восстанием генерал-губернаторам было дано право объявлять губернии на военном положении, в связи с чем многие дела перехо-дили в ведение военных судов.

    Глава 39. Развитие государственной системы в условиях "неоабсолютизма"
    Происходившие в 60 - 70-х годах государственные реформы отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем, стремились сохранить гос-подствующее положение дворянства в политической и государственной системах.
    Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус неограниченного монарха: "повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за со-весть сам Бог повелевает".
    Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по коди-фикационной работе.
    При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказ-ский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления, став Комитетом министров.
    Сенат продолжал сохранять положение высшего судебного органа государства, выпол-нявшего, кроме того, некоторые административно-надзорные функции, накануне реформ был учрежден высший государственный орган - Совет министров, в который вошли в качестве членов председатели Государственного совета и Комитета министров, министры, главноуправ-ляющие. Председательствовал в Совете министров император.
    Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый план та-кие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государствен-ных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов.
    Министерство Финансов образовало на местах казенные палаты, выдавшие прямыми налогами; акцизные управления, ведавшие косвенными налогами; фабричные инспекции. Для проведения выкупной операции потребовалось создание Крестьянского и Дворянского банков, осуществлявших кредитование. Наряду с Государственным банком возникла целая сеть част-ных коммерческих банков. Финансовая реформа повела к перестройке системы государствен-ного контроля и централизованного порядка формирования государственного бюджета, соглас-но которому он рассматривался и утверждался Государственным советом, а калькулировался в Министерстве финансов.
    Были выработаны новые бюджетные правила, и на финансовые палаты возложена обя-занность контролировать осуществление бюджета по первичным документам.
    Старые дореформенные подати, такие как подушная и винные откупа, были заменены поземельным и акцизным налогами. Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост государственного бюджета. Вместе с тем резко возросли и государственные расходы, большая их часть уходила на содержание административного, полицейского аппарата и армии. Главными потребителями государственных средств были:
    Министерство двора, Военное министерство, Министерство флота и Министерство внутренних дел.
    Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные органы: уездные полицейские управления, губернские правления, губернские присутствия и др.
    Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возник-ших в ходе реформы: присутствий по крестьянским делам, по делам городского и земского самоуправления, фабричные инспекции и пр. Ключевой должностью в уезде стала должность исправника.
    Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора. В 1881 г. Министерству юстиции было поручено разработать новое Уголовное уложение.
    В 60 - 70-е годы в ходе реформ неоднократно выдвигалась идея представительства, причем не только либеральными, но и консервативными кругами. Генерал-губернатор М.Т. Ло-рис-Меликов выдвинул в конце 70-х годов идею привлечения "наиболее благонадежных эле-ментов" из земской цензовой общественности к участию в обсуждении ряда государственных дел, император одобрил идею, но не успел подписать "первую русскую конституцию". Он был убит 1 марта 1881 г.
    14 августа 1881 г. принимается "Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведения определенных местностей империи в со-стояние усиленной охраны". Репрессивным органам фактически предоставлялись неограничен-ные полномочия, расширялось толкование политического преступления.
    В 1882 г. принимается специальный закон о полицейском надзоре, значительно усили-вающий систему этих мероприятий.
    Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начина-лась эпоха контрреформ.

    Глава 40. Контрреформы 1880-90-х гг.
    Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направле-ниям сразу. Прежде всего стали все чаще практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.
    Важную роль сыграло также примечание к ст.1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее ситуации, при которых "административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков". С на-растанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях. Так, по извест-ному политическому "делу 193-х" суд оправдал большинство подсудимых. Однако после оп-равдательного приговора эти люди были в административном порядке подвергнуты ссылке на поселение. Телесные наказания, отмененные указом 1863 г., на практике продолжали приме-няться в соответствии с решением Комитета министров.
    В 1871 г. дознание по государственным преступлениям было официально поручено корпусу жандармов. Собранные материалы должны были передаваться министру юстиции, ко-торый мог направить их в судебные инстанции, а мог принять меры к решению дела в админи-стративном порядке.
    В 1872 г. наиболее важные дела по государственным. преступлениям были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената с участием сословных представителей. В 1874 г. из ведения общих судов изымаются дела о "противозаконных сообществах" и участии в них; в 1878 г. - дела о противодействии или сопротивлении властям и о покушениях на должностных лиц. Обвиняемые в этих преступлениях предавались военному суду.
    После покушения на императора Александра II, совершенного народовольцами, усили-вается правительственное наступление на судебную систему, порожденную реформой. В 1881 г. было принято специальное "Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия", закрепившее и приведшее в систему все ранее сделанные изъя-тия из общего судебного порядка.
    Согласно этому Положению, министру внутренних дел, генерал-губернатору предос-тавлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причем это право не было ограничено территориальными пределами: доста-точно, чтобы в одном месте было введено "положение чрезвычайной охраны", и оно могло быть распространено на любую часть страны. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки, с минимальными гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровым наказа-ниям.
    Еще в 1866 г. у суда присяжных были изъяты дела о печати, административные органы понуждали прокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов. Наступление на гласность началось задолго до 1881 г. в интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 г. мог производиться на дому.
    В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушаю-щееся дело "деликатным", "конфиденциальным" или "секретным".
    В 1889 г. вступает в действие "Положение о земских участковых начальниках", разру-шившее идею о раздельности судебной и административной властей. Этим актом прежде всего был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось, а затем вплоть до 1913 г. они исчезают вовсе.
    В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов.
    В качестве ценза для должности земского начальника устанавливались: высшее образо-вание или занятие кандидатом в течение нескольких лет должности мирового посредника, ми-рового судьи, высокий имущественный ценз и звание потомственного дворянина. Сословный принцип подбора кадров проявился здесь со всей откровенностью. Параллельно с земскими начальниками в уезде стали действовать уездные члены окружного суда, рассматривавшие де-ла, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо ми-ровых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.
    Второй инстанцией для всех этих судов стал уездный съезд, состоявший из уездного члена окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлялся уездным предводителем дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказывалось за государственными должностными лицами.
    Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские при-сутствия, находившиеся под руководством губернатора и в основном состоявшие из государ-ственных чиновников. Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными депар-таментами Сената организуется специальное административное (Первое) присутствие, ото-бравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.
    Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от од-ного из важнейших принципов судебной реформы - гласности суда, в 1887 г. было провоз-глашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 г. резко сужается глас-ность гражданского судопроизводства.
    Волостные суды. которые уже в ходе самой судебной реформы составляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, применение ими телесных наказа-ний, руководство нормами обычного права), с 1889 г. подпадают под непосредственный кон-троль земских начальников. Последние отбирали кандидатов для волостных судов, осуществ-ляли ревизии, штрафовали и арестовывали без особых формальностей волостных судей.
    Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной - губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.
    Волна контрреформ захватила в 80 - 90-е годы и сферу органов местного самоуправ-ления. В 1890 г. было пересмотрено "Положение о губернских и уездных земских учреждени-ях". Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов предста-вительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах, в дворянской курии снижался имуществен-ный ценз.
    Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Со-ответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от вто-рой сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации - земских начальников. Губернатора: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание.
    Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое постановление земско-го собрания, если оно "не соответствовало общим государственным пользам и нуждам" либо "нарушало интересы местного населения".
    В 1892 г, было принято новое "Городовое положение". Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону, в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имуществен-ным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества).
    Вынужденное под угрозой революционной ситуации провести в 60 - 80-е годы ряд буржуазных по своему характеру реформ, правительство в 80 - 90-е годы наносит удар почти по всем вновь возникшим институтам и принципам.
    Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг "вправо" по всем направлениям соци-ального, политического и государственного развития России

    Глава 41. Развитие права в условиях "неоабсолютизма"
    На основе материалов кодификаций, проведенных в дореформенный период были изда-ны второе и третье Полное собрание законов. В него вошла значительная часть нового поре-форменного законодательства. Такие же новеллы включались в Свод законов.
    Десятый том Свода пополнился Судебными уставами, Положением о земских началь-никах, Временными правилами о волостном суде и другими актами и нормами.
    В ограниченном виде применялись нормы обычного права: в крестьянских волостных судах, в некоторых областях торгово-промышленной деятельности. Применение обычая в слу-чаях неурегулированности правом стало правилом, однако оно не должно было противоречить существующему законодательству.
    Наиболее важные законодательные акты не могли вступить в силу без санкции импера-тора. Тем не менее законодательная деятельность резко активизировалась. С 1863 г. издается периодическое Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое под контро-лем Сената. В него входили уставы акционерных обществ, кредитных общества, постановления министров и сенатская практика.
    Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Сената. Разъяснения Сената явились обязательными для юридической практики. Отдельные постанов-ления Сената, утвержденные императором, приобретали статус законов.
    Правовое регулирование экономики осуществлялось целым набором правовых норм из различных отраслей права. В пореформенный период в России происходил быстрый рост раз-личных организационно-правовых форм экономической деятельности. Предприниматели груп-пировались в различного рода общества: в 1866 г. было создано Русское техническое общество, в 1867 г. - Общество для содействия развитию русской промышленности. В 1870 г. в Петер-бурге состоялся торгово-промышленный съезд с участием представителей правительства.
    В 70 - 80-е годы проходит ряд отраслевых съездов, на которых согласовывались во-просы экономической политики, проводимой правительством, предпринимателями и финанси-стами. На съездах избирались постоянно действующие руководящие органы - советы съез-дов. Нормирование производства и сбыта, осуществлявшееся правительством совместно с ча-стными (и смешанными) предприятиями отразило развитие государственно-монополистических тенденций.
    В праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Вначале оно при-менялось к государству, монастырям, учебным заведениям. Развитие товарно-денежных отно-шений выдвинуло на первый план купеческие, промышленные организации, товарищества, ак-ционерные общества. Правоспособность юридических лиц определялась в соответствии с це-лями их деятельности: соответствие мог устанавливать Сенат, предписывающий санкции про-тив нарушителей.
    Закон разделял все юридические лица на : 1) публичные; 2) частные; 3) соединения лиц; 4) учреждения.
    Вещи по закону делились на: 1) движимые и недвижимые, 2) родовые и благоприобре-тенные (особую группу недвижимостей составляли заповедные и майоратные земли; заповед-ные земли могли принадлежать только потомственным дворянам и иметь соответствующие размеры; они не отчуждались ни в какой форме, не облагались налогами, на них не распростра-нялись сроки давности, они не могли дробиться; с 1899 г. появилась новая категория недвижи-мости - временно-заповедные земли).
    Вещи делились на: 1) главные и принадлежности: 2) раздельные и нераздельные: 3) по-требляемые и непотребляемые: 4) заменимые и незаменимые: 5) тленные и нетленные: 6) изъя-тые из оборота и неизъятые из оборота.
    Закон давал определение собственности: "Власть, установленная гражданскими зако-нами, исключительная и независимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и распоря-жаться имуществом вечно и постоянно".
    Право собственности защищалось исковой давностью, срок которой устанавливался в десять лет.
    Прекращение права собственности связывалось с постановлением законодательного ор-гана, с актами экспроприации или конфискации.
    Практика также знала ряд ограничений, налагаемых на право собственности: прежде всего это были сервитуты ("право участия общего" или вещные, "право участия частного" или личные сервитуты). В 1893 г. крестьянским обществам было запрещено отдавать свои надель-ные земли в залог частным лицам, решением Сената 1895 г. было определено, что усадебная оседлость является не личной, а мирской собственностью.
    Наследственное право было одним из важнейших факторов, влиявших на перераспре-деление имуществ и капиталов. Сохранившиеся ограничения (в отношении родовых, майорат-ных, заповедных имуществ) существенно ограничивали свободу этого перераспределения.
    При отсутствии завещания или его недействительности вступало в силу право наследо-вания по закону. Супруги получали седьмую долю, сестры при братьях - четырнадцатую часть недвижимого и восьмую часть движимого имущества. Усыновленные наследователи по-лучали только благоприобретенное имущество, незаконнорожденные вовсе устранялись от на-следства. Ближайшие родственники устраняли последующих, нисходящие - боковых, первые нисходящие (дети) устраняли от наследства вторых (внуков).
    Имущество крестьянского двора могли наследовать только члены семьи, а надельную землю - лица, приписанные к сельскому обществу. К наследованию в крестьянских семьях допускались посторонние лица, ставшие членами крестьянского двора:
    усыновленные, приемыши и незаконнорожденные дети. Дочери допускались к наслед-ству в равной степени, если выходили замуж за приймака и жених входил в семью невесты.
    Раздел крестьянского двора мог производиться только с согласия большинства сельско-го общества. В 1886 г. законодатель существенно ограничил разделы крестьянских хозяйств.
    В семейном праве более четко стал проводиться принцип раздельности имущества суп-ругов, при этом взыскания могли обращаться только на совместное имущество. Церковь регу-лировала заключение, расторжение брака и иные личные отношения в семье, государство - имущественные отношения членов семьи. Церковь осуждала смешанные браки и браки, заклю-ченные без согласия родителей (по жалобе родителей непослушных детей можно было под-вергнуть тюремному заключению, лишению наследства).
    Заключению брака предшествовало обручение. Расторжение брака, возможное при на-личии необходимых оснований (прелюбодеяние, лишение всех прав, безвестное отсутствие, импотенция), осуществлялось консисторией (церковным судом).
    До 1904 г. сохранялось наказание за прелюбодеяние - осуждение на безбрачие. Жена обязана была во всем подчиняться мужу, также как и дети (в явном противоречии с этим прин-ципом находилось правило о раздельности имущества супругов и родителей и детей). При со-ставлении рядной записи на выделение приданого дочери, она лишалась права наследования.
    Основаниями для возникновения обязательств служили: договор, " как бы договор" (промежуточная форма), правонарушение, "как бы правонарушение", "прочие факты".
    Практика и закон знали большое число договоров: подряда и поставки, казенного под-ряда, имущественного найма (допускалась аренда предприятий на срок до тридцати шести лет), займа и ссуды (допускалась шестипроцентная" ссуда), товарищества (полного, на вере, на па-ях). В 1870 г. принимается положение об акционерных компаниях, о страховании, личном най-ме (правила, регулирующие этот договор, были разбросаны по разным актам), доверенности или поручительстве.
    Обеспечение обязательств осуществлялось посредством: задатка, залога, неустойки, поручительства. Специфическими договорами, известными русскому праву, были договор за-продажи и мировая сделка.
    Договоры могли заключаться в разных формах: крепостным порядком, засвидетельст-вованием "у крепостных дел" или "у дел маклерских", домашним порядком.
    Развитие "хозяйственного" права столкнулось с рядом анахронизмов: сохранялось трехлетнее право выкупа недвижимости, были изъяты из оборота (на них также не распростра-нялось обложение по взысканиям) заповедные имения. Сохранялись майоратные имения (для западных губерний империи). Право разработки недр закреплялось за всей общиной, а не за отдельными лицами.
    Закон стремился преодолеть установленные ранее традиции и порядки: запрещалась средневековая по своему характеру мена недвижимости и безвозмездные сделки с нею. Родо-вые недвижимости теряли свой сословно-дворянский характер: из них выделялись крестьян-ские наделы, на них строились фабрики и заводы.
    Формулируется понятие "вечная собственность". Появляются новые виды договоров: комиссии, страхования, товарищества (новые его виды), издательский.
    В 1861 г. принимается положение "о найме рабочих для казенных и общественных ра-бот". В 1870 - 1874 гг. разрабатывается проект закона о найме рабочей силы, несущий в себе новые принципы трудового права. В ходе контрреформ (в 1886 г.) издается особое положение о найме на сельские работы, включившие в себя некоторые архаические элементы: заключение договора по особой форме (договорные листы, выдавались волостными правлениями), исполь-зование полиции для розыска самовольно ушедших рабочих. В 1882, 1886 и 1897 гг. издаются новые законы о фабричных рабочих; в 1886 г. для регулирования фабричных порядков созда-ются специальные губернские присутствия.
    Быстро развивалось коммерческое законодательство. Издаются "Устав о промышлен-ности заводской и фабричной" (регламентирующий деятельность казенных, частных и частных посессионных предприятий), новый "Ремесленный устав", типовые "Торговый устав" и "Бир-жевой устав", "Вексельный устав" и "Устав о торговой несостоятельности".
    Система уголовного права пореформенного периода строилась на основе Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, новые редакции которого появились в 1857, 1866, 1885 гг. ( нем предусматривалось сто восемьдесят видов наказаний и не менее двух тысяч со-ставов преступлений).
    Разработка нового уголовного уложения была стимулирована наличием ряда сущест-венных недостатков, содержавшихся в Своде законов. К ним И.С. Таганцев относил: противо-речия, формализацию, неполноту, неопределенность санкций и отсутствие четкой иерархии наказаний.
    В 1865 г. делается попытка сочетать Уложение о наказаниях уголовных и исправитель-ных с Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
    В редакции 1885 г. Уложение включает в себя более широкий круг актов: законы об ос-корблении государя (1882 г.), о взрывчатых веществах (1882 г.), об отмене работных домов (1884 г.), об изменении паспортного устава (1885 г.), о рабочих и сельскохозяйственных работ-никах (1886 г.).
    Однако противоречия, различие организующих принципов и боязнь теоретических обобщений сохранились в этой редакции. Кроме того, в нее проникает "принцип аналогии", дающий право суду дополнять закон в случаях пробелов в праве. В течение двадцати лет разра-батывалось новое уголовное Уложение (подготовленное лишь к 1903 г.), а источниками дейст-вующего права с тот же период были: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (ред. 1885 г.), Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 г.). Военно-уголовный кодекс (1875 г.), Военно-морской устав (1886 г.).
    Вплоть до 1903 г. применялись церковные наказания (покаяние, заточение в мона-стырь), оказавшие влияние на полицейский устав. Субъектом преступления до 1903 г. могли быть юридические лица: например, крестьянская община.
    Законодатель различал следующие категории преступлений: 1) тяжкие преступления (за которые могло быть назначены смертная казнь, каторга, поселение); 2) преступления (за которые могли назначаться заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом); 3) npo-cmупки (за которые назначались арест, штраф).
    Закон предусматривал случаи, когда ответственность за убийство и иные преступления исключалась: когда совершивший деяние действовал во исполнение закона или приказа, с доз-воления власти или осуществляя профессиональные обязанности, в состоянии крайней необхо-димости или необходимой обороны.
    Закон разделял умысел на предумышленный и внезапный, умышленные преступления - на совершенные хладнокровно или в состоянии аффекта. Практика Сената часто руково-дствовалась принципом объективного вменения: достаточно было с факта преступления, хотя вина отсутствовала, для применения наказания. По Своду законов наказывалась неосторожная вина (на основании особых постановлений или по усмотрению суда при наличии особых об-стоятельств).
    В "Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями" предусматривались наказания за неосторожные проступки и преступления, совершаемые по небрежности. В проекте Уложе-ния преступная неосторожность не наказывалась, а неосторожные проступки наказывались только в случаях, предусмотренных законом. Уложение предусматривало три типа неосторож-ности: тяжелая, средняя, легкая.
    Предусматривалось наказание за голый умысел в разряде государственных преступле-ний, наказание за угрозу (даже нереальную) поджога.
    Приготовление к преступлению наказывалось, если приобретение средств для соверше-ния преступления само по себе являлось незаконным или было связано с угрозой лицу или об-ществу.
    Покушение на преступление определялось как "действие, которым начинается приведе-ние злого умысла в исполнение", и наказывалось только в случаях, предусмотренных в законе.
    Свод законов не делил покушения на стадии, но настаивал на уменьшении наказания за покушение в сравнении с законченным преступлением. Уложение 1885 г. подразделяет поку-шение. на законченное и незаконченное и ставит наказание в зависимость от стадии покуше-ния. В проекте нового Уложения (1903 г.) предусматривался добровольный отказ от преступле-ния. Виды соучастия по Уложению 1885 г. делились на;
    1) скоп, включавший главных виновников и участников и образовывающийся в момент совершения преступного действия;
    2) сговор, в котором участвовали зачинщики (интеллектуальные и физические), сообщ-ники (участвующие и согласившиеся), подстрекатели, пособники. Сговор мог быть на совер-шение нескольких преступлений, не все его участники являлись исполнителями, при сговоре ответственность наступала и за совершенные действия;
    3) шайка, состоявшая из главных виновных, сообщников и пособников.
    (По "Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями" соучастниками делились на: совершивших деяние, подстрекавших к нему и соучастников. По проекту нового Уложения со-участники делились на: непосредственно участвующих и участвующих, прямо подстрекавших и пособников).
    Уложение 1885 г., наряду с соучастием, знало понятие прикосновенности: сюда отно-сились попустители, укрыватели и недоносители.
    Возрастной ценз для привлечения к уголовной ответственности (1885 г.) определялся в семь лет с 1903 г. - в десять лет. Наказания смягчались в применении к преступникам, не дос-тигшим восемнадцатилетнего возраста.
    Наказания делились на :
    1) главные (смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьму, арест, штраф);
    2) дополнительные (лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, се-мейных прав, право на участие в выборах, права заниматься определенной деятельностью, по-мещение в работный дом, конфискация имущества);
    3) заменяющие (принудительное лечение, опека).
    В Уложении (редакции 1885 г.) предусматривалась смертная казнь через повешение. Каторга назначалась на срок от четырех до двадцати лет или бессрочно. Ссылка имела три-дцать степеней: от года до четырех лет в разные районы страны (по степени удаленности от центра). Заключение в исправительный дом могло продолжаться от полутора до шести лет, тю-ремное заключение - от двух месяцев до двух лет, арест - от одного дня до шести месяцев.
    К уголовным и исправительным наказаниям (общим, особенным, дополнительным, главным) не относились применяемые меры полицейского воздействия. Уложение 1885 г. пре-дусматривало целый ряд других мер: отдача под надзор, высылка за границу, запрещение жить в определенных местах, выговор, розги.
    Принятый в 1876 г. "Устав о пресечении преступлений" в значительной степени сме-шивал полицейскую власть с судебной, в практике такая тенденция была еще более очевидной.
    Так, в областях усиленной или чрезвычайной охраны арест, секвестр (приостановка хо-зяйственной деятельности, арест имущества без конфискации) и штрафы налагались в админи-стративном, а не судебном порядке.
    Сельские общества передавали своих "порочных" членов земским начальникам и госу-дарственным органам для применения к ним тюремного заключения и ссылки.
    Наряду с формами правового воздействия сохранялись: власть организаций (учрежде-ний, обществ и т.п.); дисциплинарная власть церкви (взыскания за нарушения благочиния при богослужении, за греховные деяния; родительская власть (по-прежнему применялись домаш-ние меры исправления); власть хозяина над рабочим (взыскание за грубость, прекословие), власть сословных организаций (учреждение опеки над своим членом, исключение из дворянст-ва). Эти сферы не были урегулированы нормами и в значительной мере опирались на тради-цию, практику и корпоративные нормы.
    В целом же система преступлений в своей основе сохранялась прежней, включая один-надцать родов и тридцать семь степеней.
    В 1903 г. вступило в силу новое уголовное Уложение. Оно состояло из тридцати семи глав и шестисот восьмидесяти семи статей. Число составов преступлений было сокращено в нем до шестисот пятнадцати.
    Разработка проекта была закончена в 1895 г. Проект был представлен в министерство юстиции, где обсуждался особым совещанием при министре. Обсуждение завершилось в конце 1897 г., а в начале 1898 г. проект был направлен в Государственный совет. Здесь также было образовано Особое совещание, которое дополнило и исправило проект и в конце 1901 г. он по-ступил на рассмотрение Особого присутствия департамента Государственного совета. В начале 1903 г. проект был подписан императором, позже Уложение вступило в законную силу.
    В новом Уложении четко различались общая и особенная части. В общей части дава-лись понятия преступления, умысла, неосторожности, приготовления, покушения, соучастия.
    Общая часть содержала следующие главы: 1) о преступлениях и преступниках вообще; 2) о наказаниях; 3) об определении наказания по преступлениям; 4) о смягчении и отмене нака-заний; 5) о пространстве действий постановлений настоящего Уложения. Уложение давало формальное определение преступления: "Деяние, воспрещенное законом во время его учине-ния, под страхом его наказания". Принцип аналогии отвергался: "нет преступления, нет наказа-ния без указания на то законе".
    Уложение принимало трехчленное деление: тяжкое преступление, преступление, про-ступок. Объект преступления Уложением не отвергался.
    Субъектом преступления было лицо, достигшее десятилетнего возраста (вменяемое и физическое). Законодатель предусматривал ситуацию "уменьшенной" вменяемости, относя-щейся к лицам в возрасте от десяти до семнадцати лет.
    Новое Уложение в отличие от старого не делило умысел на заранее обдуманный и вне-запно возникший. Неосторожность подразделялась на преступную небрежность (преступник не предвидел последствий, хотя мог и должен был их предвидеть) и преступную самонадеян-ность (предвидел наступление последствий, но легкомысленно предполагал их предотвратить).
    Приготовление к преступлению (приобретение или приспособление средств для приве-дения в исполнение преступного умысла) наказывалось лишь в случаях, указанных законом. Добровольный отказ исключал наказание.
    Покушение на преступление (действие, которым начинается исполнение преступного умысла, но не доведенное до конца по обстоятельствам, не зависящим от воли виновного) нака-зывалось, в случаях предусмотренных законом (при покушении на тяжкое преступление - во всех случаях).
    Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал определение исполните-ля, подстрекателя и пособника. При совершении проступка наказывался только исполнитель, участие в сообществе и шайке наказывалось особо.
    При применении необходимой обороны, превышением ее пределов признавались чрез-мерность или несвоевременность защиты.
    Впервые давалось определение пространства действия закона: он распространялся на всю территорию России, одинаково на всех лиц, на ней пребывающих.
    Система наказаний была упрощена, все наказания делились на главные, дополнитель-ные и заменяющие.
    Смертная казнь совершалась через повешение, публично и не применялась к лицам мо-ложе семнадцати и старше семидесяти лет. Приговоренные к смертной казни лишались всех прав состояния и иных прав.
    Каторга назначалась без срока или на срок от четырех до пятнадцати лет, ссылка назна-чалась без срока, но с правом досрочного освобождения за хорошее поведение. Заключение в крепость назначалась на срок до шести лет, в тюрьму - до двух лет, арест - на срок до шести месяцев, помещение в исправительный дом - до восьми лет.
    В Уложении предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов до-полнительных. Сословная принадлежность преступника и жертвы учитывалась судом при оп-ределении наказания (предложение отменить сословный критерий было отвергнуто Государст-венным советом).
    Особенная часть Уложения состояла из тридцати шести глав, большинство которых включало нормы, предусматривающие ответственность за религиозные, государственные, должностные преступления.
    Вступление в силу Уложения было отложено, но в действие постепенно вводились гла-вы и статьи, содержавшие новые составы политических преступлений. Законом 1904 г. были введены в действие статьи о бунте против верховной власти, о государственной измене, о сму-те.
    Судебный процесс в пореформенный период включал в себя те новые принципы и ин-ституты, которые были выработаны в ходе судебной реформы 1864 г.: бессословность суда, процессуальное равенство сторон, обеспечение защиты и участие присяжных заседателей, сво-бодная оценка доказательств, принятие презумпции невиновности (нет виновного, пока в суде не будет доказана виновность), отделение судебного процесса от административного вмеша-тельства.
    В дореформенном суде существовало многообразие процессуальных форм; в уголовном процессе существовала следственная форма, в гражданском - распорядительное и полицей-ское разбирательство при наличии общей состязательной формы. Имели место примиритель-ное и принудительное разбирательства.
    Следственными органами были земские суды и управы благочиния, надзорными - прокуроры, стряпчие, губернские правления. Обвинительное заключение составлялось канце-лярией суда.
    Действовала система формальных доказательств: при наличии "совершенных" доказа-тельств производилось обвинение, при "несовершенных" - "остановление в подозрении". Для пересмотра судебных решений устанавливались ревизионный и апелляционный порядки.
    Реформа отменила многие из этих установлении. Вместе с тем в судебном процессе и позже сохранялись существенные черты старого судопроизводства, особенно это касалось ме-стных судов.
    В мировом суде рассмотрение дел осуществлялось в упрощенном порядке без разделе-ния на стадии и в нем соединялись следователь, обвинитель и судья. Здесь допускалось прими-рение сторон, чему должен был способствовать сам судья.
    В качестве доказательств в мировом суде служили: показания истцов, ответчиков, по-терпевших, свидетелей, письменные доказательства, присяга, показания окольных людей (со-седей, знакомых, односельчан).
    В волостных судах еще более ярко проявился сословный, специальный порядок судо-производства: кандидатов в волостной суд отбирал земский начальник (с '1889 г.), волостные судьи в своей деятельности должны были подчиняться правилам, установленным для волост-ных старшин (т.е. администрации), земские начальники могли ревизовать и наказывать волост-ных судей.
    Еще в 1866 г. был установлен порядок обжалования решений волостных судей на съез-де мировых посредников, а с 1874 г. - на присутствии по крестьянским делам.
    В общих судах уголовный процесс делился на стадии: 1) дознание, 2) предварительное следствие, 3) подготовительные к суду действия, 4) судебное следствие, 5) вынесение пригово-ра, 6) исполнение приговора, 7) пересмотр приговора.
    Поводами к началу уголовного дела служили: жалобы частных лиц, сообщение поли-ции, учреждений и должностных лиц, явка с повинной, усмотрение следователя или прокурора.
    Предварительное следствие осуществляли следователи под надзором прокуроров или членов судебных палат, дознание по полицейским делам вели жандармы. На этой стадии уча-стие защиты не допускалось.
    Следственные материалы после предъявления их обвиняемому направлялись прокуро-ру. Тот составлял обвинительный акт и направлял его в судебную палату. Палата выносила оп-ределение о предании суду. Затем дело переходило на рассмотрение окружного суда с присяж-ными (дело без присяжных сразу направлялось прокурором в окружной суд).
    В судебном заседании присутствовали: три члена суда, секретарь суда (в суде присяж-ных - двенадцать постоянных и двое запасных заседателей). Допускался отвод судей. Права судей и заседателей объявлялись равными.
    Судебное следствие начиналось с оглашения обвинительного заключения, затем произ-водился допрос обвиняемого, свидетелей, проверка иных доказательств.
    Завершалось судебное следствие заключительными прениями - речами прокурора (или частного обвинителя) и защитника или объяснениями подсудимого. До вынесения вердик-та прокурор не мог касаться вопроса о мере наказания.
    Вердикт присяжных о виновности или невиновности подсудимого предшествовал вы-несению приговора. Председатель суда вручал старшине присяжных опросный лист и давал наставление.
    Присяжные принимали решение большинством голосов. При вынесении вердикта при-сяжные не имели права пользоваться материалами дела в совещательной комнате.
    После вынесения вердикта (обвинительного) прокурор делал заключение о мере нака-зания. Защитник выдвигал возражения, затем последнее слово предоставлялось подсудимому. Действия, признанные заседателями, не могли опровергаться подсудимым и защитником.
    Затем коронный суд в совещательной комнате определял меру наказания. Если суд при-знавал, что присяжными осужден невиновный, дело передавалось на слушание нового состава присяжных (их решение было окончательным).
    Приговоры окружных судов с присяжными заседателями и приговоры судебных палат считались окончательными. Они могли быть обжалованы или опротестованы (прокурором) в кассационном, порядке в Сенат. Приговоры Сената и Верховного уголовного суда (с 1872 г. - Особого присутствия Сената) могли отменяться только в порядке помилования императором.
    Приговоры окружных судов без участия присяжных считались неокончательными и могли быть обжалованы в апелляционном порядке в судебную палату.
    Вступившие в законную силу приговоры исполнялись полицией. Существовали изъятия из общего порядка рассмотрения дел: по должностным преступлениям предварительное след-ствие и предание суду производилось должностными лицами того ведомства, к которому при-надлежал обвиняемый, а не судебными следователями.
    Низшие чиновники судебного ведомства предавались суду по постановлению судебной палаты, остальные - по постановлению департамента Сената, прокуроры - по предложению министра юстиции. Дела чиновников разных классов рассматривали соответственно окружные суды, палаты и Сенат. Должностные преступления членов Государственного совета, министров и главноуправляющих - Верховный уголовный суд.
    В гражданском процессе принципы устности, публичности и состязательности прояви-лись особенно широко.
    Гражданские дела начинались с подачи искового заявления, на которое ответчик мог дать свои возражения. Стороны привлекали адвокатов и законных представителей, допускалось примирение сторон.
    Выдвинутые обстоятельства доказывала заинтересованная сторона.
    По окончании слушания суд оглашал резолюцию по делу, а окончательное решение со-общалось в течение двух недель.
    Решение могло быть обжаловано в судебную палату в течение четырех месяцев.
    Дальнейшее развитие гражданского судопроизводства было отмечено возложением на него некоторых фискальных функций: в 1882 г. на суды возлагается решение дел о пошлинах с безвозмездно приобретенных имуществ, в 1889 г. - дела о пошлинах с наследства.
    В 1866 г. в сферу гражданского судопроизводства были включены дела об акционерных компаниях, в 1867 г. - об ипотеке, в 1868 г. - дела о межевых спорах и несостоятельности.
    В 1881 г. из гражданского судопроизводства были произведены существенные изъятия по делам об убытках, причиненных высшими должностными лицами, к 1891 г. значительно сужена гласность гражданского судопроизводства.

    1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    История государства и права России. Раздел I. Предмет истории государства и права России