• Глава 43. Новые организационные формы общественных движений
  • Глава 44. Оформление конституционной монархии в России
  • Глава 45. Государственная дума в России
  • Глава 46. Правовая политика периода равительственной реакции
  • Глава 47. Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны
  • Глава 48. Развитие права в начале XX в.



  • страница17/19
    Дата27.01.2019
    Размер4.38 Mb.

    История государства и права России. Раздел I. Предмет истории государства и права России


    1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19
    Глава 42. Изменение политической системы в конце XIX - начале XX в.
    Проблема модернизации, т.е. коренного обновления всех сфер жизни от экономики до государственного строя встала вновь перед Россией на рубеже веков. Реформы 60-х - 70-х го-дов не были завершены и остановлены контрреформами 80 - 90-х годов. Модернизацию пред-стояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями.
    Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах. Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие дворян-ства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия - дворянство, теряла моно-полию на власть.
    Самодержавие с трудом шло на полицейские уступки, переход от реформ к репрессиям. Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора.
    Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государственной системы. В политической сфере выявились сторонники и противники промышленной модерни-зации и политических реформ (представителем первых стал С.Ю. Витте, вторых - В.К. Пле-ве).
    Государство поощряло частное предпринимательство: в 1891 г. был установлен протек-ционистский таможенный тариф, в 1900 - 1903 годы предпринимателям были выделены зна-чительные субсидии.
    Правительство стремилось воздействовать на зарождавшееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества ра-бочих, в 1902 г. образовалось "Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышлен-ности". Эти полугосударственные организации имели целью осуществление контроля за обще-ственным движением.
    Поражение в войне с Японией способствовало нарастанию революции. После убийства эссерами В.К. Плеве, началась "Эпоха доверия", провозглашенная новым министром внутрен-них дел П.Д. Святополк-Мирским. События 9 января 1905 г. прервали этот период.
    В феврале 1905 г. публикуются два взаимоисключающих правительственных акта: указ, разрешавший населению подавать проекты об усовершенствовании государственного .устройства и манифест, утверждавший незыблемость самодержавия.
    В мае 1905 г. на рассмотрение министров был внесен проект о создании законосовеща-тельного органа ("булыгинской думы"). Правительство пыталось лавировать. Итогом этой по-литики стал Манифест 17 октября 1905 г., положивший начало буржуазному конституциона-лизму в России.
    Крайней реакцией на правительственные уступки стало выступление правых сил, выра-зившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий правительственно-го лагеря, противостоявшего демократическому и либеральному лагерям.
    В декабре 1905 г. было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство от-казывалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции. Манифестом 20 февраля 1906 г. Го-сударственный Совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента, в ускоренном порядке были пересмотрены Основные законы Российской империи

    Глава 43. Новые организационные формы общественных движений
    Земское движение стало базой для формирования либеральных и демократических по-литических партий России. Политические тенденции земских органов проявились с самого на-чала их существования. В 1865 г. Петербургское земское собрание настаивало на создании цен-трального земского учреждения, в 1867 г. оно потребовало участия земства в законодательной работе. В 1867 г. правительственный Сенат возлагает на губернаторов контроль за личным со-ставом земских органов, а Государственный совет запрещает публикацию земских отчетов.
    Земские органы проводили свои территориальные съезды, на которых формулирова-лись их политические требования. В 1879 г. проходил крупный земский съезд в Москве, обра-зовавший "Общество земского союза и самоуправления" ("Земский союз"). Земства настаивали на включение их в сеть государственных учреждений.
    В 1881 г. (после убийства Александра II) Земский союз сформулировал свои основные политические принципы: отрицание правительственного и революционного террора, децентра-лизация государственного управления, центральное народное представительство (Государст-венная дума), упразднение самодержавия.
    Ограничение деятельности земских органов правительством не давало значительных результатов - движение усиливалось и ширилось. Органом, проводившим в жизнь взгляды земцев стало Вольное Экономическое Общество (активизировавшееся в 1895 г.), с 1897 г. зем-ское влияние выходит за пределы земских организаций.
    С 1900 г. земская оппозиция, не обращая внимания на правительственные учреждения, начинает регулярно проводить свои съезды. Начались переговоры о создании тайной оппози-ционной организации, в 1902 г. возникает "Союз Освобождения", на основе которого позже организуется партия кадетов.
    В 1903 г. в Москве состоялся съезд земских конституционалистов, выразивший основ-ные политические устремления либеральной буржуазии. В 1904 г. "Союз Освобождения". уже вполне легально формулирует свои требования: уничтожение самодержавия и установление конституционного режима, право наций на самоопределение, демократические политические реформы. Был подан адрес императору, где были выражены конституционные пожелания. Од-новременно было принято решение образовать "Союз Союзов", который должен был устано-вить организационные связи с центральными органами всех левых политических партий.
    В 1905 г. земское движение еще более активизируется. Выдвигаются требования о за-мене самодержавия "свободно-демократическим строем", предоставлении прав и свобод, недо-верии правительственным учреждениям. В мае 1905 г. в Москве образуется "Союз Союзов". Все проходившие съезды требовали создания представительного центрального органа - Госу-дарственной Думы, избираемого путем всеобщего, равного и тайного голосования.
    В сентябре 1905 г. проходит съезд земских и городских деятелей, на котором была на-мечена программа партии, получившая название конституционно-демократической.
    Программа партии конституционных демократов была утверждена на учредительном съезде в октябре 1905 г. Государственно-политические положения сводились к следующему:
    предлагалось сформировать двухпалатной парламент, вторая палата которого состояла бы из представителей органов местного самоуправления. Парламент должен был санкциониро-вать любой законодательный акт и бюджет.
    В области судоустройства должны быть восстановлены принципы уставов 1864 г., уп-разднено административное вмешательство в судебные дела, отменена смертная казнь.
    В финансовой области выступала за отмену выкупных платежей для крестьян и разви-тие прямого обложения; за отчуждение (за плату) государственных и частновладельческих зе-мель и наделение ими нуждающихся; развитие аренды земли.
    В области трудовых отношений боролась за право на забастовку, выборные (от рабо-чих) инспекции труда, восьмичасовой рабочий день, запрет ночного и сверхурочного труда, государственное страхование, уголовная ответственность за нарушение законов о труде; по-средничество в спорах через примирительные комиссии, включающие предпринимателей и ра-бочих.
    Умеренно-прогрессистская партия, близкая к кадетам в области государственной сис-темы, настаивала на "неприкосновенности верховной власти государя" и ответственности ми-нистров перед представителями народа.
    В области государственного устройства выступала за цельность государства при само-стоятельности местного самоуправления, против автономии и федерации.
    В области труда - против установления восьмичасового дня, введение которого могла бы ослабить конкуренцию российской экономики перед Западом.
    Всероссийский торгово-промышленный союз выступал за единую империю с конститу-ционным монархом и кабинетом министров, опирающийся на большинство Думы (английская конституционная модель).
    Политической целью Союза провозглашалось "экономическое содружество торгово-промышленных классов, представительство этого содружества во всех общественных органи-зациях, Государственной думе и правительственных учреждениях".
    "Союз 17 октября" полностью базировался на принципах "Манифеста 17 октября". Его кредо было: "сильная власть выведет страну из хаоса".
    Союз выступал за сохранение единого и неделимого (унитарного) Российского государ-ства, за конституционную монархию с народным представительством, основанным на общем избирательном праве. Монархия, самодержавие признавались умиротворяющим, стабилизи-рующим фактором.
    В аграрном вопросе Союз ратовал за: отмену исключительных положений и отмену ад-министративной опеки над крестьянством, создание земельного фонда из государственных и удельных земель, включение общинных земель в гражданский оборот.
    В области рабочего законодательства - за социальное обеспечение и страхование, ре-гулируемые законом стачки.
    В сфере местного управления - за создание бессословного земства в качестве мелкой территориальной единицы, выборное начало в местной юстиции, невмешательство админист-рации.
    В сфере промышленности предлагалось освободить предпринимательство от прави-тельственной опеки (идея "чистого либерализма").
    Партия правого порядка настаивала на сильной власти и единстве России. Автономия территорий отвергалась, но провозглашалась равноправность всех граждан России.
    Крестьянский вопрос решался через облегчение налогообложения, наделение их землей (с компенсацией владельцев), поощрение перехода от общинного владения к личному. В сфере рабочей - "забота о возможном сокращении рабочего дня и страховании".
    Партия монархистов-конституционалистов (царистов) исходила из идей: "царь - отец народа, Россия без царя немыслима", "к данному положению вещей привело олигархиче-ское правление министров".
    Крестьянский вопрос предлагалось решить переводом землепользования из общинного в подворное и реорганизацией крестьянского банка. Партия выступала против идеи образова-ния государственного земельного фонда.
    Образование предлагалось перестроить на корпоративных началах, поощряя национа-лизм, организацию землячеств, проведение судов чести. Антисемитизм программы проявился в указании на "опасность политических взглядов еврейства".
    Политическая установка была сформулирована в положении:
    "Всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право невозможно на заре парла-ментаризма".
    В мае 1906 г. состоялся первый съезд уполномоченных дворянских обществ, на котором был избран Постоянный совет объединенных дворянских обществ со своим уставом. Он стал координационным центром для политических дворяне :их организаций и движений.
    Лозунгом правых партий стал призыв: "Православие, самодержавие, народность". "Рус-ская народность как собирательница земли Русской и устроительница Русского государства есть народность державная, господствующая и первенствующая". Все народности делились на дружественные и враждебные русскому народу. Ограничения предлагалось распространить на финнов, поляков, кавказцев и евреев.
    Весной 1905 г. появилось большое число национально-патриотических союзов, об-ществ, братств, дружин и лиг. В ноябре 1905 г. возникает "Союз русского народа", объединив-ший ряд других черносотенных объединений. Союз располагал местными органами и возглав-лялся Главным советом. Его деятельность поддерживали государственные и церковные органы.
    В промышленных центрах действовали "черносотенные" рабочие организации, напри-мер "Патриотическое содружество рабочих", ставившее целью "борьбу мирными и законными средствами со всеми видами несправедливого, незаконного и нечестного отношения как рабо-тодателей к рабочим и труду, так и рабочих к работодателям и труду".
    Самодержавную монархию черносотенцы признавали единственно приемлемой формой правления для России.
    Социалистические партии в России образовывались на основе народнической и маркси-стской идеологии.
    В 1898 г. представители "Союза борьбы за освобождение рабочего класса" групп "Рабо-чей газеты" и "Бунда" провели съезд в Минске, провозгласив образование Российской социал-демократической партии. На втором съезде партии в 1903 г. произошел ее раскол на "больше-виков" и "меньшевиков", тогда же были приняты Программа и Устав партии.
    В революцию 1905 г. партия вступила со своей программой политического и государст-венного переустройства. Самодержавие
    Государство и право в период перехода к буржуазной монархии признавалось пережит-ком и злейшим противником народа. Предлагалось сформировать законодательное однопалат-ное собрание на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, создать выборные суды, заменить войска всеобщим вооружением народа, отделить церковь от государства.
    Партия предлагала установить прогрессивный подоходный налог, восьмичасовой рабо-чий день, запретить штрафы на производстве, установить уголовную ответственность предпри-нимателя за нарушение охраны труда. Установить промысловые суды (из рабочих и предпри-нимателей).
    Для крестьян предлагалось: отменить выкупные платежи, разрешить отчуждение земли крестьянами, возвратить крестьянам выплаченные ими деньги за счет монастырских, дворцо-вых земель и обложения налогом помещичьих земель. Разрешить судам снижать уплачиваемую крестьянами арендную плату.
    В политической сфере провозглашались свержение самодержавия и передача власти Учредительному Собранию.
    В 1901 г. на политическую арену выходит Партия социалистов-революционеров, счи-тавшая себя идейной преемницей революционной народнической партии "Народная воля". "Социализация земли" - лозунг партии, террор - метод ее деятельности.
    Установкой партии стала идея, что "развившийся механизм государства парализует производительные силы деревни". Предполагалось, что процесс преобразования России будет идти "под руководством несоциалистических сил".
    В политической сфере эсеры настаивали на демократической республике с широкой ав-тономией областей, или всеобщим избирательным правом и заменой армии ополчением.
    В области производства - на установлении минимума заработной платы и государст-венном страховании.
    В сфере аграрной - на социализации земли, т.е. передаче ее в общинное владение и распоряжение. Этому должно способствовать расширение прав общины на экспроприацию ча-стных земель, конфискация дворцовых и монастырских земель, развитие кооперации и общест-венных служб (образование, медицина). Партия предупреждала "рабочий класс против того "государственного социализма", который является отчасти системой полумер для усыпления рабочего класса, отчасти же своеобразным государственным капитализмом, сосредотачивая различные отрасли производства и торговли в руках правящей бюрократии, ради ее фискаль-ных и политических целей".
    Целью партии была борьба с самодержавием и созыв Земского Собора (Учредительного Собрания).
    Между эсерами и кадетами стояла Радикальная партия. желавшая вместе с социали-стами "проводить принцип демократии в чистом виде". Она предлагала выборы однопалатного парламента и создание "Соединенных штатов России" (политическая и административная ав-тономия).
    В рабочем вопросе предлагалось предоставить трудящимся надзирать за условиями труда и обеспечивать минимум социальных программ.
    В аграрном вопросе - безвозмездная экспроприация государственных, удельных и мо-настырских земель и возмездная - частновладельческих. Установление максимального разме-ра частных земель.
    Армия должна формироваться на принципах милиционной системы.
    Политическая цель - созыв Учредительного Собрания.
    Еще правее стояла Партия свободомыслящих, настаивавшая на проведении "гуманных и общеклассовых реформ", единение всех партий.
    В качестве государственной модели она выдвигала "представительный образ правления с монархом". Избирательное право ограничивается цензом оседлости, автономия у "неразвитых народов" ограничивается.
    В судебной сфере - возврат к положениям реформы 1864 г., в финансовой - попытка сгладить неравенство в распределении доходов.
    В производственной сфере партия настаивала на ограничении монополий (трестов и синдикатов), на, посредничестве между рабочими и предпринимателями в бюро и третейских судах.
    Аграрная программа предусматривала экспроприацию частновладельческих земель на основе выкупа и безвозмездной экспроприации удельных и монастырских земель. Эти земли образуют государственный фонд, из которого они распределяются в аренду. Община сохраня-ется там, где ее существование выгодно для крестьян. При этом следует развивать систему мелкого кредита.
    В политической области партия считала, что "крестьянство и массы в России чужды республиканской идее", так же как и "идее всякой диктатуры". Политической целью партии являлось проведение своих депутатов в парламент и пропаганда своих идей.

    Глава 44. Оформление конституционной монархии в России
    Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Рос-сийской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина "неограниченная".
    Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884 г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение приоб-рело политический характер.
    Правительство издает в конце 1901 г. "Временные правила о студенческих учреждени-ях" (кассах взаимопомощи, кружках и пр.), пытаясь частично удовлетворить требования сту-дентов. Однако восстановление автономии университетов было осуществлено летом 1905 г., когда волна революции нарастала.
    С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах (в 1901 г. прошло сто двадцать стачек), в 1903 г. проводится всеобщая забастовка.
    Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает "Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности", которое ставит перед собой задачи: облегчение выхода крестьян из общины, поощрение хуторских выделов, предла-гает считать "подворное землевладение личной собственностью.
    В феврале 1903 г. издается Манифест, в котором обещается отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем, в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель.
    В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправле-ния, в ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод.
    Правительство в ответ на это давление издает в декабре 1904 г. Манифест, в котором обещается ряд уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, издание закона об уравнении в правах евреев и раскольников, самостоятельность суда, ограничение исключи-тельных законов. В манифесте были однако отвергнуты притязания земцев на вхождение в Го-сударственный совет.
    Летом 1904 г. был убит министр внутренних дел В.К. Плеве, с осени 1904 г. начинается период "политической весны" (новый министр Святополк-Мирский вернул из ссылки земских оппозиционных деятелей, разрешил проведение земских совещаний). Печать начала обсужде-ние коренных политических реформ. Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражения в войне с Японией послужили толчком к углублению революционного кризиса.
    Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в "Союз союзов". выставивший политические требования: демократические пре-образования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьян-ский союз. находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатывается волна аграр-ных беспорядков. В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачеч-ным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку. "
    На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали: Мани-фест 17 октября 1905 г.. провозгласивший введение гражданских свобод и организацию зако-нодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть, и Ос-новные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отме-чалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законода-тельную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.
    Государственный совет был преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета со-стояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.
    С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 г. В октябре 1905 г. происходит реорганизация Совета министров, который превратился в по-стоянно действующий орган. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался: "О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений". Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера "буржуазного кабинета". Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров: октябрь 1905 г. - апрель 1906 г. - Витте, апрель 1906-июль 1906 - Горемыкин, июнь 1906-сентябрь 1911 г. - Столыпин, сен-тябрь 1911 - январь 1914 г. - Коковцев, январь 1914 - январь 1916 г. - Горемыкин.
    В период революции оживилась деятельность первого и второго департамента Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой - деятельность аграрного департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.
    Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомство с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны.
    Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Мини-стерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: четвертое делопроизводство осуще-ствляло надзор за рабочим движением и легальными организациями. В 1906 г. в составе корпу-са жандармов было создано Управление полицейской стражи. Тогда же было создано Главное -управление по делам печати.
    Аграрная реформа осуществлялась Комитетом по землеустройству в составе Главного управления землеустройства и земледелия. Здесь же действовало Переселенческое управление.
    В октябре 1905 г. было учреждено Министерство торговли и промышленности, в ко-торое вошел Страховой совет.
    Система местного управления также подверглась определенным изменениям: при ох-ранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и упразднялись районные охранные отделения.
    Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовывавшихся обществ создавались специальные присутствия.
    С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать ми-ровых судей, институт фактически упраздненный в 1889 г. Мировые суды восстанавливались в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников.
    Представительные органы на местах все чаще заменяют чиновничьи комитеты: появ-ляются биржевые комитеты, различного рода советы, стали проводиться профессиональные и региональные съезды, избиравшие свои бюро. Широкое распространение с 1911 г. получили землеустроительные комиссии - административно-судебные учреждения по делам о земле-устройстве.
    Ширилось кооперативное движение. Еще в 1895 г. было принято "Положение об учре-ждении мелкого кредита", предусматривавшее создание кредитных, ссудно-сберегательных товариществ и волостных банков и касс.
    В 1897 г. принимается примерный Устав потребительских кооперативных обществ, а в 1898 г. - уставы сельскохозяйственный обществ и товариществ.
    В 1908 г. в Москве состоялся первый кооперативный съезд, в 1912 г. в Петербурге - Съезд представителей кредитной и сельскохозяйственной кооперации.
    Закладывались организационные и правовые основы новой общественной и государст-венной системы, монархия из самодержавной превращалась в монархию буржуазную

    Глава 45. Государственная дума в России
    Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных ак-тов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая "Основными государственными закона-ми" 23 апреля 1906 г. По первоначальному проекту (6.VIII. 1905) Государственная дума пред-полагалась как "законосовещательное установление", избираемое на основе цензового предста-вительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.
    17 октября 1905 г. принимается "Манифест об усовершенствовании государственного порядка", провозгласивший: 1) дарование свободы совести, слова, собраний и союзов, 2) при-влечение к выборам широких слоев населения, 3) обязательный порядок утверждения Государ-ственной думой всех издаваемых законов.
    В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, в своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, С-Р, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября. Партия правового порядка, Монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др.
    В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, боль-шинство высказалось за сохранение куриальной системы и двуступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.
    Но уже, 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ "Об изменении положения о выборах в Государственную думу", которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше двадцати пяти лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).
    Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от ка-ждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными курия-ми избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.
    Землевладельцы с полным земельным цензом (сто пятьдесят десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии.
    Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на ка-ждый полный ценз.
    Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избира-тельные собрания, тогда как крупные города имели собственные избирательные собрания, на-равне с губернскими.
    Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали представителей на волостной сход. затем выбирали уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избира-лись выборщики в губернское избирательное собрание.
    Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города.
    Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.
    20 февраля 1906 г. вышло "Учреждение Государственной думы", в котором определя-лась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложе-ний, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.
    Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их от-странение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением импе-ратора.
    С законодательной инициативой в Думу могли входить:
    министры, комиссии депутатов и Государственный совет.
    Одновременно с "Учреждением" было принято новое положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государствен-ный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора.
    Половину реформированного Государственного совета составляв выборные члены, по-ловину - члены "по высочайшему назначению", председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.
    В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего девяносто восемь членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло од-новременно быть членом Государственной думы и Государственного совета.
    23 апреля 1906 г. были изданы "Основные государственные законы" (изменение кото-рых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы -или Совета). В гл.1 была дана формулировка верховной власти: "Императору Всероссийскому принадлежит вер-ховная самодержавная власть".
    Власть управления также принадлежала императору "во всем ее объеме", но законода-тельную власть император осуществлял "в единении с Государственным советом и Государст-венной думой" и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить силу без одобрения императора.
    Однако ст.87 Основных законов предоставляла возможность императору по представ-лению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда име-лась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прервалась. Но после открытия законода-тельной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращая свое действие.
    Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопро-сы: об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Мини-стерству двора, о государственных займах.
    Весной 1906 г. Дума начала работу. Источник будущих коллизий был заложен в самом устройстве русской конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодатель-ные права с Думой. Состоявший наполовину из высших чиновников, Государственный совет был консервативным органом, постоянно сдерживающим либеральные порывы Государствен-ной думы (в своем адресе царю депутаты 1 Думы потребовали: отмены исключительных зако-нов, принудительного отчуждения частновладельческих земель, полной амнистии политза-ключенным, отмены смертной казни и пр.). Государственный совет, например, затормозил рас-пространение закона о земском самоуправлении на окраинные губернии, воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений.
    Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аг-рарного вопроса. Правительство доказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крестья-нам лишь небольшую прирезку земли, но неизбежное при этом разрушение культурных (по-мещичьих) хозяйств причинит большие убытки экономике.
    В июне 1906 г. правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному во-просу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа, требуя отставки правительства.
    Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки "незаконности", 8 июня распус-тило Думу. Первая Дума просуществовала семьдесят два дня.
    Выборы во вторую Думу дали еще больший перевес левым партиям, чем это было в первой Думе. В феврале 1907 г. Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с правительством (даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою тер-рористическую деятельность).
    Премьер-министр П.А. Столыпин сообщил о мерах, принятых в период между первой и второй думами. В соответствии со ст.87 Основных законов правительство провело: Закон (ав-густ 1906 г.) о военно-полевых судах (он не был представлен на утверждение Думы и его дейст-вие прекратилось весной 1907 г., но на его основании было казнено около семисот человек). Указ (5 октября 1906 г.) об уравнении крестьян в правах с другими сословиями. Указ (9 ноября 1906 г.) о праве крестьян закреплять за собой их наделы, превращая в свою личную собствен-ность.
    Глава правительства изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного управления и суда, передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением, легализация профсоюзов, наказуемость экономических ста-чек, сокращение рабочего времени, школьная реформа, финансовая реформа, введение подо-ходного налога. Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С трудом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. была от-вергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение аг-рарного закона правительством наталкивалось на жесткую оппозицию и оно, чтобы преодолеть это сопротивление и сформировать новый порядок формирования Государственный думы (по действующему закону состав Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству), пошло на шаг, который был оценен как "государственный переворот". Дума была распущена, просуществовав сто два дня.
    Поводом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думской фракции социал-демократов с "военной организацией РСДРП", которая готовила вооруженное восста-ние в войсках (3 июня 1907 г.). Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано но-вое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным на-рушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что "никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой".
    Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин - Польши, Кавказа, Средней Азии, европейская Россия избирала четыреста три члена Думы, Азиатская - пятнадцать.
    Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 % до 50 %), сократи-лось от крестьянской (с 42 % до 22 %). Городская курия была разделена на две: в первую вхо-дили "цензовые элементы", т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины выбор-щиков. Отдельное городское представительство сохранилось в семи из двадцати семи городов.
    Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьян-ской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало избирать от рабочих.
    Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона дали большинство в Думе "Союзу 17 октября", консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудни-честве с ней провести ряд важнейших преобразований.
    Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии третьей Ду-мы, а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 г., предоставлявшей кре-стьянам право, по их желанию, закрепить свои участки общинной полевой земли в личную соб-ственность.
    Дополнительный указ вызвал резкую критику слева и справа с трудом был одобрен Го-сударственной думой и Государственным советом. Только 14 июня 1910 г. был издан закон "Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении", а 29 мая 1911 г. было издано "Положение о землеустройстве", регулировавшее работу землеустрои-тельных комиссий.
    В июне 1912 г. издаются законы о социальном страховании рабочих: при потере трудо-способности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни учреждались "больничные кассы", взносы в которые делали рабочие и предприниматели.
    Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского самоуправ-ления в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета, отклонившего проект весной 1911 г. По настоянию Столыпина проект был проведен в порядке ст.87 Основных законов.
    Государственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.
    В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект "О преобразовании суда в сельских местностях". Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.
    Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство проводит в июне 1910 г. Закон "О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения", открывающий широкие возможности для вмешательства в финские внутренние де-ла. В 1912 г. Дума проводит закон о выделении из состава Польши новой губернии (в которой наряду с польским населением проживало русское), что также усиливало русское вмешательст-во теперь уже в польские дела. Негативное влияние вызвало проведенное Столыпиным поло-жение о введении земств в западных губерниях, которое также имело сильную националисти-ческую окраску.
    В сентябре 1911 г. Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей "столыпинской" Думы.
    Осенью 1912 г. проходили выборы в Государственную думу четвертого созыва. Пред-седателем Думы был избран М.В. Родзянко. Начало первой мировой войны было встречено де-монстрацией единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала резкая кри-тика действий правительства и выдвигалось требованье создать "Министерство общественно-го доверия", ответственное перед Думой.
    В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер-министров. В августе 1915 г. император принял на себя верховное командование армией и пе-реехал в ставку главнокомандующего в Могилев.
    В августе 1915 г. в Думе образовался "Прогрессивный блок", в который вошли три чет-верти ее депутатов. Программа блока требовала создания "Министерства общественного дове-рия", проведения ряда реформ и политической амнистии.
    В январе 1916 г. председателя Совета Министров Горемыкина сменяет Штюрмер, в но-ябре Штюрмера сменяет Трепов, Трепова - Голицын. Оппозиция требует ухода и этого прави-тельства в отставку.
    25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Государственной думы, ее депута-ты создают 27 февраля Временный комитет Государственной думы. на основе которого будет создано Временное правительство.

    Глава 46. Правовая политика периода равительственной реакции.
    Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции: 5 апреля 1905 г. был принят указ "О даровании населению облегчений по уплате продовольственного по обсеменению полей долгов". На его основе было проведено освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866 г. и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.
    В мае 1905 г. издается указ "Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия". В компетенцию Комитета "входили об-щее руководство земельными делами и земельным кредитом, отчеты земельных банков. В его состав входили: министры двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного кон-троля.
    В ноябре 1905 г. был принят "Манифест об улучшении благочиния и облегчения поло-жения крестьянского населения" уменьшивший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50 °/о, а с января 1907 г., вовсе их отменивший.
    Тогда же принимается "Указ об уменьшении и последующем прекращении всех плате-жей с крестьян" и "Указ об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содейст-вию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян", вводивший кредитование с разрешения Министерства финансов и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.
    Наконец, в августе 1906 г. издается еще один указ, подготавливавший радикальную аг-рарную реформу, "О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянско-го землепользования". На его основе крестьянам отчуждались "оброчные статьи" по мере пре-кращения заключенных ими арендных договоров. Цена выкупа устанавливалась землеустрои-тельными комиссиями по средней капитализированной оценке. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквям и школам, необходимые для нужд местного населения.
    В сентябре 1906 г. указом "О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков" начина-ется переселенческая политика правительства. В переселенческий фонд включались: свобод-ные земли, "оброчные статьи", земельные излишки, оставшиеся у Кабинета, после поселения старожилов.
    Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное поль-зование и облагались оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованны-ми на казенных землях. Кабинету выплачивалась казначейством денежная компенсация за зем-лю.
    В октябре 1906 г. принимается указ "Об отмене некоторых ограничений в правах сель-ских обывателей и лии других бывших податных сословий". Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением "инородцев").
    Крестьяне освобождались от "увольнительных приговоров" для поступления на службу или на учебу.
    Отменялся порядок обязательного исключения крестьянства из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, при окончании курса учебного за-ведения, получении ученой степени, производстве в чин, приобретении ими высших прав со-стояния.
    Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сельские общества, безземельные вправе были без согласия общества (схода) уходить из него.
    Местожительство могло свободно выбираться крестьянами. Оно определялось не по месту их прописки, а по месту нахождения собственности или службы. Паспорта по месту при-писки выдавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности - полицейскими органами.
    Отменялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и направле-ние неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам).
    Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться век-селями.
    Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, отме-нялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кандидаты от самих крестьян.
    Отменялось подчинение земским начальникам и наложение административных взыска-ний (без формального производства). Приговоры крестьянских сходов могли отменяться уезд-ным съездом по представлению земского начальника лишь при их противоречии закону.
    "Столыпинский" указ "О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования" был принят 9 ноября 1906 г. Им провозглашался свободный порядок выхода из общины и закреплялись наделы в собствен-ность в любое время.
    За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, находившиеся в его поль-зовании в течение времени, прошедшего в момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян.
    Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинством голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной ин-станцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.
    Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком. Доказательства-ми о принадлежности подворного надела крестьянину служили: крепостные акты, записи кре-стьянских учреждений, решения судов, постановления сельских сходов, решения земских на-чальников и уездных съездов.
    Переход целых обществ к новой ("отрубной") системе землевладения и землепользова-ния был возможен после одобрения двумя третями всего состава сельского схода.
    Финансирование реформы обеспечивал указ "О выдаче Крестьянским Поземельным банком ссуд под залог надельных земель", принятый в ноябре 1906 г. По указу отменялся за-прет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами банка могли быть как сельские об-щества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также товарищества крестьян.
    Банк выдавал целевые ссуды: для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному земледелию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту. Положением Совета Министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отделений Госбанка.
    Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон "Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении". Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив прав" на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном владении - по ре-шению двух третей сельского схода.
    В мае 1911 г. закон "О землеустройстве", подробно регламентировавший порядок зем-леустройства. В нем предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. Черезполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована "по необходимости".
    Разверстанию не подлежали: усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабрика-ми и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возра-жать против их разверстания. Отсутствие соглашения о разверстке, вело к выделению "дейст-вительно используемых участков", при этом выдела мог требовать любой хозяин. Черезполо-сица могла быть устранена без согласия хозяев.
    Земским начальникам поручалось и вести собрания, решающие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (апелляция в губернской комиссии). Обжаловать их решения мог Сенат.
    Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалась на раз-витие этого сектора экономики.
    В области уголовного и административного законодательства был сделан ряд ново-введений. В мае 1905 г. издается "Мнение Государственного совета об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати". Им отменялись положения Устава о цензуре (1890 г.), по которым Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Мини-стерство народного просвещения и оберпрокурор Синода могли закрывать издания и запрещать их издателям участвовать в других изданиях. Министерство внутренних дел не могло запретить издание лишь на основе мнения о его "вредоносном направлении", но могло приостановить его до решения вопроса в Сенате.
    В ноябре 1905 г. принимается указ "О временных правилах о повременных изданиях", которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати.
    Регистрацию открывающихся изданий осуществлял губернатор. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения ареста и штрафов.
    В 1906 г. было принято два указа, распространявших эти положения на периодические издания, а также положение Совета Министров "Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или печати".
    В ходе революции правительство неоднократно обращалось к пересмотру уголовно-правового и судебного законодательства.
    В июне 1905 г. издаются "Мнение Государственного Совета о некоторых изменениях и дополнениях закона 7 июня 1904 г. о порядке производства по делам, о преступных деяниях го-сударственных", а в марте 1906 г. "О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел" предусматривавшие усиление санкций за сопротивление представите-лям власти.
    В апреле 1906 г. издается еще одно мнение Государственного Совета "О преобразова-нии Верховного суда". Согласно ему, должностные преступления передавались на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда, т. е. изымались из административного производства.
    Состав Верховного суда состоял из назначаемых императором членов Государственно-го Совета, сенаторов уголовного департамента и сенаторов первого департамента. В заседаниях могли участвовать присяжные поверенные.
    В августе 1906 г. Совет министров принял "Положение об учреждении военно-полевых судов". Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрез-вычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие.
    Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвергнуты и гражданские лица.
    В период декабрьского восстания 1905 г. был принят указ "О временных правилах о на-казуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государст-венное значение". Виновные наказывались лишением свободы на срок от восьми месяцев до полутора лет. Участие в "преступном сообществе" наказывалось заключением на срок от вось-ми месяцев до полутора лет. Участие в "преступном сообществе" влекло наказание на срок до четырех лет.
    Зарплата за период забастовки не выплачивалась, возмещение пострадавшим от забас-товки уплачивалось казной или предприятием.
    В феврале 1906 г. было издано "Мнение Государственного совета об установлении уго-ловной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности. правитель-ственных установлении и должностных лиц". Объективная сторона этих преступлений заклю-чалась в распространении сведений, "возбуждающих в населении враждебное к ним (правовым установлениям и должностным лицам) отношение; "возбуждающих общественную тревогу слухами о правительственных распоряжениях, общественных бедствиях"; "возбуждающих вражду между классами населения, между сословиями, хозяевами и рабочими". В марте 1906 г. издается указ "О временных правилах об обществах и союзах". Под "обществом" понималось соединение лиц с определенной целью, под "союзом" - соединение нескольких обществ.
    Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если "их деятельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности".
    Регистрация обществ осуществлялась после представления их устава соответствующе-му министру.
    Запрещалась деятельность обществ, "управляемых из-за границы, если они носят поли-тический характер". Государственные служащие могли образовывать только благотворитель-ные и культурные, но не политические общества. Начальство могло запретить чиновникам уча-стие в других обществах.
    Заявление о регистрации общества подавалось губернатору, а затем - в присутствие по делам об обществах. Общество могло быть закрыто губернатором, если "оно носит явно анти-общественный характер", это решение санкционировалось Присутствием. Первый департамент Сената был окончательной инстанцией в таких спорах.
    Профсоюзы, говорилось в указе, "имеют целью выяснение и согласование экономиче-ских интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности". Объединение профсоюзов запрещалось.
    Заявка о регистрации профсоюза подавалась фабричному инспектору, а их деятельность контролировалась Министерством торговли и промышленности.
    Одновременно с упомянутым указом был принят другой, "О временных правилах о соб-раниях". Непубличные собрания разрешалось устраивать без разрешения правительственных властей, в учебных.заведениях можно было проводить только учебные собрания.
    Собрания под открытым небом проводились с разрешения полиции или губернатора, причем место их проведения должно быть удалено от места пребывания императора, Государ-ственного совета и Государственной думы на полверсты (в закрытых помещениях), на две вер-сты (если собрания проходят под открытым небом).
    Нельзя было устраивать общественные собрания в местах общественного питания. Об открытии собрания необходимо было предупредить полицию за трое суток (о месте, времени и теме собрания).
    Антиобщественные собрания запрещались, на собрание не могли допускаться воору-женные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить: отклонение от темы, возбужде-ние вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сборов, участие лиц, которые запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воззвания к насилию, не-повиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения - разгоняла. К участникам и устроителям незаконных собраний применялась уголовная ответственность

    Глава 47. Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны
    Война с Германией обусловила процесс милитаризации экономики России. Государст-венное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Этому способствовало то, что правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуа-зии - на победу в войне и мобилизацию капитала.
    Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомст-венных комиссий. Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группа-ми правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых орга-низационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать раз-личные социальные интересы.
    На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики и участие в управлении государственной политикой.
    В функции военно-промышленных комитетов входит:
    посредничество между казной и промышленностью,
    распределение военных заказов,
    регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем,
    регулирование внешней торговли (закупок),
    нормирование цен на сырье, то есть мобилизация торговли,
    регулирование рынка труда,
    регулирование транспорта.
    При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабо-чими и предпринимателями.
    Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начинают создаваться осо-бые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утвер-ждался императором.
    В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директо-ров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и промыш-ленные предприятия всех видов и секторов.
    Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обо-роне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секве-стра (ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам).
    Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в слу-чае необходимости - их реквизицию.
    Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях.
    Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.
    Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами, стали созда-вать общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили: оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медика-ментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредни-чество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, за-ключаемые разными земствами между собой.
    Действующие в промышленности тресты и синдикаты оказывали сильное влияние на экономическую политику: ими было отвергнуто предложение Министерства финансов о введе-нии нового налога на прибыль, они подчинили себе деятельность центрального военно-промышленного комитета, отдельных военно-промышленных комитетов и Земгора.
    Одним из главных направлений регулирования экономики была борьба с дороговизной и дефицитом продовольствия. По действующему законодательству таксы на сырье и продо-вольствие могли устанавливаться городскими управами, поскольку производство находилось в частных руках, государство не могло регулировать рынок методом "товарных инвентаризаций". У него не было ни запасов продовольствия, ни разветвленного аппарата, поэтому оставался лишь метод репрессии, "административно-командный".
    При таксировке цены устанавливались государством не на основе себестоимости про-дукции, а с учетом рыночных цен. Фиксированные цены устанавливались в местных пределах (губернии, и города) и способствовали деформированию рынка Февральским указом 1915 г. командующим войсками предоставлялось право: запрещать вывоз из вверенного им района продовольственных запасов, устанавливать фиксированные цены и осуществлять меры по рек-визиции (когда товаровладельцы отказывались продавать по установленным ценам).
    Твердые цены устанавливались Особыми совещаниями и в отличие от такс вводились законодательным путем и во всероссийском масштабе.
    В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продовольственной разверст-ки, устанавливаемой уполномоченными Особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на пятнадцать процентов ниже твердых. Устанавливалась карточная система для на-селения:
    продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни ру-ки, карточки лимитировались.
    В мае 1915 г. создается Главный продовольственный комитет, в компетенцию которо-го входили: требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установ-ление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные эко-номические органы.
    В годы войны происходили частные,, перемены в составе высшего эшелона власти, за это время сменились четыре председателя Совета министров, шесть министров внутренних дел, три министра, четыре обер-прокурора Синода, три министра иностранных дел, четыре минист-ра земледелия, три министра путей сообщения.
    В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию: пре-рывается заседание Государственной думы, запрещается деятельность Земгора, проводятся аресты рабочих групп Военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в сабо-таже. В свою очередь, оппозиционная буржуазия начинает все активнее проникать в военно-промышленные органы, различного рода союзы и общественные организации, активизируется "прогрессивный блок" в Думе.

    Глава 48. Развитие права в начале XX в.
    Система источников права в этот период пополняется новыми элементами: постанов-лениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Эти формы, хотя и носили подзаконный характер, однако имели обязательную силу для всех исполнительных органов.
    Одновременно с этим появляется большое число актов, именуемых "временные прави-ла". Появляясь как чрезвычайные, направленные на вполне конкретную ситуацию акты, они приобретали характер законов. Определение "временные" наиболее адекватно отражало на-правленность законотворчества в период реформ.
    Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие ста-тусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру и функции новооб-разуемых органов власти и управления.
    В большом числе издавались указы, как правило, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований.
    При реформировании системы государственных органов или создании новых принима-лись акты, носившие названия учреждений. В наименованиях наиболее фундаментальных ак-тов используется термин "закон".
    Кодификационная работа проводилась в целом ряде учреждений: эти задачи возлага-юсь на особое отделение государственной канцелярии (по изданию Свода Законов),
    департаменты Сената, Государственный совет и Государственную думу, Совет минист-ров и отдельные министерства и управления. Руководство этой работой осуществлял Сенат, в начале революции было создано Юридическое совещание, выполнявшее функции руководите-ля всей кодификационной деятельностью.
    В 1882 г. указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений. Как общее правило поведения для всех граждан закон становится в рассматриваемый период главным источником права. Закон в материальном смысле отличался от закона в формальном смысле, т. е. распорядительной меры, принимаемой в конкретном слу-чае.
    Закон должен был выражать общую волю трех субъектов, которым принадлежала со-вместная власть: Государственной думы, Государственного совета и императора (указ мог ис-ходить от одного монарха). По своему содержанию законы делились на предписывающие (в форме повеления или запрещения) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц).
    По пространству действия законы делились на общие (действовавшие на всей террито-рии империи), местные (действовавшие на ее части), особенные (действующие в отношении особого рода дел) и специальные (действующие в отношении особых категорий лиц).
    Действие закона во времени начиналось с момента его опубликования, но в силу он вступал с момента получения на данной территории листа сенатского издания Собрания Уза-конении и Распоряжений правительства (если в самом законе не был указан срок вступления его в силу).
    Правило, что закон не имеет обратной силы было рассчитано на суд, а не на законода-теля.
    Толкование законов осуществляли сам законодатель, Сенат, суд, правоведы.
    Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.
    Подробно разрабатывается понятие о юридического лица. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные.
    В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специ-альным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком.
    Товарищества подразделялись на полное, по вере и акционерное. Впервые в юридиче-ской терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота по-является "Торгово-промышленное предприятие". Оно могло иметь различные конкретные виды - тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. Было важно, какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте. В области торгово-промышленного законодательства отмечались две особенности:
    нормативное регулирование коммерческой деятельности переплеталось с вмешательст-вом властных структур в оборот;
    демократизация, коммерциализация старых организационно-хозяйственных форм (вве-дение в состав торгово-промышленных органов разных групп, общественных организаций, со-ветов, кооперативов и т.д.).
    При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении Министерства внутренних дел, дела о налогообложении выделялись в производство по особому департаменту (1905 г.).
    В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово-промышленной сфе-ре: военно-промышленные комитеты использовали административные методы регулирования, особые совещания (полугосударственные - полуобщественные организации) подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур.
    Нормирование цен, их таксировка, продовольственная разверстка и реквизиции стали чрезвычайными мерами в период войны. Ограничивались сделки с некоторыми товарами. За-прещался, например, залог хлеба, этот продукт подвергался нормированному распределению. Продажа земли была вновь разрешена только по закону о сделках по купле-продаже в июле 1917 г. Закон запрещал вывозить некоторые продовольственные товары за пределы района, где они производились.
    Используя старые правовые акты (Свод законов) законодатель активно дополнял и тол-ковал их, вводя в оборот новые подзаконные нормы.,
    Изменения в судебном праве, происходившие в начале XX в. своими корнями уходили в постреформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь либерализации судебного процесса. Уже в 1885 г. была отменена публичная казнь, 1886 г. рас-ширяется право присяжных в процессе - они получают возможность вновь участвовать в по-становке вопросов (раньше это делал только коронный суд).
    С 1899 г. в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В 1909 г. в русском законодательстве появляется институт уголовно-досрочного освобождения, с 1910 г. время, проведенное арестованным в предварительном, заключении стало зачитываться в срок заключения. В 19VL году" суду предоставляет право восстановления в правах или реабилита-ция.
    В годы войны процессуальное и судебное право подвергаются изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых -судах осуществля-лось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоратив-ность состава суда, невозможность обжалования.
    Новым явлением стала административная юстиция, прототип арбитража, появление ко-торой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей.

    1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    История государства и права России. Раздел I. Предмет истории государства и права России