страница1/13
Дата06.06.2017
Размер1.2 Mb.
ТипСборник

Комитет по делам национальностей тюменской области


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


Комитет по делам национальностей Тюменской области

Институт проблем освоения Севера СО РАН

Тюменская областная общественная организация Коренных

Малочисленных Народов «Кедр»

Центр музейных технологий и научных экспертиз «Музеум-Студия»

ТНК-ВР Сибирь

Северные народы

тюменской области:

проблемы правового обеспечения

Сборник докладов научно-практической конференции


31 октября 2011 г.

Тюмень


Издательство

2011


ББК



СЕВЕРНЫЕ НАРОДЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: сборник докладов научно-практической конференции, Тюмень, 31 октября 2011 г. /под ред. В.Н. Адаева. Тюмень: Издательство , 2011. с.

В сборнике представлены материалы докладов научно-практической конференции, посвященной взаимодействию ТООО КМНС «Кедр» с органами законодательной и исполнительной власти, а также с предприятиями нефтегазового комплекса в сфере защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов юга Тюменской области.

Для специалистов и широкого круга читателей.
Научный редактор:

к.и.н. В.Н. Адаев


Издание осуществлено при финансовой поддержке Комитета по делам национальностей Тюменской области и «ТНК-ВР Сибирь».


ISBN ……………….

© ТООО КМН «Кедр», авторы, редактор



СОДЕРЖАНИЕ


секция I

законодательное регулирование проблем


коренных малочисленных народов Севера 5


В.Г. Климов 5

А.Г. Лиманзо 8

Н.И. Новикова 14

секция II

Уватский район: проблемы социально-экономического развития представителей коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни 19



В.Н. Адаев 19

В.И. Игнатченко 23

О.В. Семёнова 25

Н.А. Лискевич 29

секция III

реализация мероприятий


по сохранению культуры и социальному обеспечению представителей коренных малочисленных народов Севера, проживающих в г. Тюмени 33


И.Ю. Малых 33

Л.Б. Гашилова, С.А. Сорокина 35

Н.В. Сэротэтто 39

секция IV

опыт решения социально-экономических проблем


коренных малочисленных народов Севера
на других территориях 42


А.П. Ярков, В.В. Малов 42

А.В. Евай 44

Х.М. Езынги 52

Э.Х. Неркаги 54

С.Х. Худи, Т.В. Шепитько 58

А.М. Накипов 61

Рекомендации
научно-практической конференции
«северные народы тюменской области:
проблемы правового обеспечения» 65

секция I

законодательное регулирование проблем


коренных малочисленных народов Севера

В.Г. Климов


Председатель Совета Тюменской областной общественной

организации коренных малочисленных народов «Кедр», Тюмень

О взаимодействии Тюменской областной общественной
организации коренных малочисленных народов «Кедр» с органами власти, предприятиями нефтегазового комплекса по вопросам
защиты прав и законных интересов коренных народов Севера

Тюменская областная общественная организация коренных малочисленных народов «Кедр» создана на первом (учредительном) Съезде коренных малочисленных народов Севера Тюменской области в г. Тюмени в октябре 2001 г. для защиты прав и интересов коренных малочисленных народов Севера Тюменской области. Организация является региональным подразделением Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Основная деятельность ТООО КМН «Кедр» направлена на:


  • содействие решения проблем социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера в Тюменской области;

  • защиту исконной среды обитания, сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Для решения этих задач Тюменская областная общественная организация коренных малочисленных народов «Кедр» сотрудничает с законодательными и исполни­тельными органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправ­ления, общественными объединениями, недропользователями.

Наша организация способствует сохранению и развитию исторических ценностей, языка, культуры народов Севера, ведет просветительскую работу среди всего населения Тюменской области по формированию уважительного отношения к представителям малочисленных народов Севера, способствует сохранению традиционного образа и уклада жизни коренных малочисленных народов.

Практика сложившихся взаимоотношений ТООО КМН «Кедр» с органами исполнительной и законодательной власти Тюменской области, местного самоуправления из года в год совершенствуется и находит результат в соответствующих нормативных актах и изменениях бюджета Тюменской области. В 2010 г., по распоряжению Губернатора Тюменской области В.В. Якушева, была создана рабочая группа под руководством Председателя Комитета по делам национальностей Е.М. Воробьева. В нее вошли представители всех областных департаментов, связанных с решением проблем социально-экономического развития КМНС Тюменской области, представители администрации Уватского района, ОАО «ТНК-ВР», ТООО КМН «Кедр». Некоторые итоги работы мы можем подвести сегодня.

Второй год подряд бригадой врачей проводится медосмотр в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Уватского района – в стойбищах, расположенных в бассейне р. Демьянка. В 2011 г. была решена острая транспортная проблема этой территории: с 2012 г. будут налажены ежемесячные авиаперевозки между районным центром с. Уват и стойбищами Уватского района. Соответствующие изменения сделаны в бюджете Тюменской области на 2012-2013 гг. В 2010 г. была впервые получена субсидия из федерального бюджета на социально-экономическое развитие КМНС Тюменской области. В 2011 г., в с. Демьянское был создан интернат для детей КМНС, проживающих в стойбищах Уватского района. На протяжении десяти лет, благодаря поддержке Комитета по делам национальностей, на Тюменской земле проводятся традиционные праздники коренных малочисленных народов Севера (такие, как «Вороний день»), Дни культуры коренных малочисленных народов Севера Тюменской области, спортивные мероприятия по национальным видам спорта. Совместно с Центром творческого развития и гуманитарного образования «Этнос» в школах г. Тюмени реализуется программа «Живая нить времен». Комитетом по имуществу г. Тюмени, на основании социальной значимости нашей организации, заключен договор безвозмездной аренды помещения для офиса ТООО КМН «КЕДР».

Налажена работа с администрацией Уватского района, что позволяет совместно намечать наиболее острые проблемы и решать их. Председатель Совета ТООО КМН «Кедр» назначен заместителем директора МУП ПОХ «Кедровый», промыслово-охотничьем предприятии, в котором трудоустроено большинство коренного населения Уватского района, ведущего традиционный образ жизни.

Заместитель Председателя Совета ТООО КМН «Кедр» Малых И.Ю. второй срок работает в Молодежной палате при Тюменской областной думе, благодаря чему наша организация смогла внести на рассмотрение проект Закона Тюменской области «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Тюменской области».

Благодаря налаженному взаимодействию органов государственной власти, местного самоуправления, руководства компании «ТНК-ВР» и общественной организации «КЕДР», состоялся диалоговый процесс, в результате которого ОАО «ТНК-ВР» сегодня принимает активное участие в социально-экономическом развитии КМНС Тюменской области. На эти цели впервые в этом году выделено около шести миллионов рублей. Между ООО «ТНК-Уват» и ТООО КМНС «Кедр» на протяжении трех лет заключается соглашение на проведение совместных целевых мероприятий. Одним из результатов стало появление этнографической экспозиции «Стойбище коренных малочисленных народов Севера» в Археологическом музее-заповеднике на озере Андреевском. Увеличивается материальная база организации. Нефтяники помогают решать и транспортную проблему с доставкой врачей в стойбища, вывозом детей на школьное обучение. Наша организация видит в «ТНК-ВР» надежного партнера по социально-экономическому развитию КМНС Тюменской области.

Особо хотелось отметить работу Совета по вопросам коренных малочисленных народов Севера при полномочном представителе Президента РФ в УРФО. На мой взгляд, все последние достижения в экономическом развитии КМНС Тюменской области стали возможны благодаря постоянному вниманию Совета к проблемам КМНС и хорошей осведомленности о ситуации в регионах.

Нашей организацией заключены соглашения о совместной деятельности с общественными организациями «Ямал – потомкам!» и «Спасение Югры» с целью проведения совместных мероприятий и обмена опытом. На базе ТООО КМН «Кедр» создано МО Ассоциации «Ямал – потомкам» г. Тюмень. Наша организация оказывает всестороннюю помощь студентам из числа КМНС, обучающимся в Тюмени. Так, совместно с Департаментом по молодежной политике ЯНАО, в санатории «Юность» проводится месячный семинар «Адаптация студентов КМНС в условиях г. Тюмени». Во время семинара ребята получают усиленное питание, медицинское обслуживание, с ними работают психологи, проводятся различные мероприятия. Большую помощь в решении проблем студентов оказывает Представительство ЯНАО в Тюменской области. До последнего времени проходила диспансеризация студентов КМНС ЯНАО в медицинском центре «Лимфомед» при финансовой поддержке ассоциации «Ямал – потомкам!».

Очевидно, что за десять лет своего существования, ТООО КМН «Кедр» смогла стать общественно значимой организацией, способной совместно с органами власти, местного самоуправления, предприятиями ТЭК решать задачи по защите прав и законных интересов малочисленных народов Севера Тюменской области. В настоящий момент среди таких неотложных задач значатся нижеследующие.


I. Все 14 стойбищ и населенных пунктов КМНС остались вне правового поля. По действующему жилищному кодексу коренные жители на сегодняшний момент не могут прописаться по месту жительства. Для данной проблемы необходимо рассмотреть два возможных варианта решения:

  1. Оформление документации на дома и земельные участки за КМНС и узаконивание жилищ в местах традиционного природопользования (стойбищах).

  2. Строительство жилья для КМНС в населенных пунктах Уватского района.


II. Заработная плата представителей КМНС, работающих в традиционных отраслях хозяйствования, меньше прожиточного минимума и составляет менее 1000 рублей в месяц. Это проблема должна рассматриваться в комплексе, с определением статуса предприятия, в котором они работают. Несмотря на то, что фактически ПОХ «Кедровый» является факторией, на сегодняшний день отсутствует всякая государственная поддержка предприятия. Отсутствует возмещение транспортных расходов по завозу продовольствия, стройматериалов, предметов первой необходимости в труднодоступные места (стойбища), расходов на штат управления, дотации на пушнину, дикоросы, рыбу. Соответственно все эти расходы ложатся на плечи коренного населения, ведущего традиционное хозяйствование, и компенсируются за счет финансовых средств, выделенных по соглашению с «ТНК-ВР» на социально экономическое развитие КМНС. Шкурка соболя принимается в среднем по 600 рублей, белка по 25, дикоросы (клюква, брусника, кедровый орех) из-за низкой закупочной цены практически не сдаются, рыба не принимается совсем. Годовой оборот предприятия не превышает 1,5 млн. рублей. Для выхода из сложившейся ситуации должны быть предприняты следующие меры:

  1. Требуется реформирование самого предприятия МУП ПОХ «Кедровый» путем придания ему статуса фактории. Необходимо пересмотреть устав предприятия, штатное расписание, режим налогообложения. Увеличить годовой оборот предприятия за счет повышения закупочных цен на пушнину, дикоросы, рыбу. Нужно развивать предприятие путем созданием цехов по первичной обработке принятой продукции, изготовлению национальных сувениров.

  2. Департаменту агропромышленного комплекса необходимо рассмотреть возможность выделения дотаций для КМНС на сданные дикоросы, пушнину, рыбу.

  3. Необходимо предусмотреть в бюджете Тюменской области и Уватского района средства на возмещения транспортных расходов по завозу продовольствия, стройматериалов, предметов первой необходимости в труднодоступные места (стойбища), части расходов на штат управления МУП ПОХ «Кедровый» и на содержание «Дома охотника».

  4. Главной задачей предприятия должно стать выполнение государственного и муниципального заказа по социально-экономическому развитию КМНС Уватского района, а не получение прибыли и реализация продукции охотничьего промысла по минимальным ценам для потребностей объединённого муниципального образования, как это прописано в Уставе предприятия.

III. В Тюменской области нет общин КМНС и не закреплены земли в местах традиционной хозяйственной деятельности. По этой причине здесь не прошла апробация методики исчисления размера убытков причиненных объединениям КМНС в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционно-хозяйственной деятельности КМНС, утвержденной Приказом Минрегионразвития РФ № 565 от 9.12.2009 г. При этом, в бюджете ООО «ТНК-Уват» были заложены соответствующие финансовые средства, и с этой организацией был заключен договор по апробации методике. Следует учесть то обстоятельство, что интенсивная индустриализация и освоение природных ресурсов на территории Уватского района существенно затрагивают традиционные устои и образ жизни коренных народов Севера, нарушается экологический баланс территорий проживания коренных народов. Пути решения проблемы:



  1. Необходимо создать общины КМНС, которые будут получать выплаты за причиненный ущерб, предусмотренный законом.

  2. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2009 г. № 335-ФЗ «О внесении изменений в ст. 7 Закона РФ «Основы законодательства РФ о культуре», культурные аспекты должны учитываться во всех программах и планах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

  3. В программу «Социально-экономическое развитие КМНС Уватского района» должна быть включена статья «На развитие культуры КМНС, проживающих в местах традиционной хозяйственной деятельности», необходимо также предусмотреть соответствующие расходы в бюджетах области и Уватского района.

  4. Нужно усилить работу по внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты РФ и региона, поддерживающие приоритетное пользование коренными малочисленными народами Севера и их общинами рыбопромысловых участков и земель лесного фонда.



  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Коьрта
Контакты

    Главная страница


Комитет по делам национальностей тюменской области