• Серик ДЖАКСЫБАЕВ

  • Скачать 78.69 Kb.


    Дата03.10.2017
    Размер78.69 Kb.

    Скачать 78.69 Kb.

    Об управлении казахской степью в XIX веке



    ОБ УПРАВЛЕНИИ КАЗАХСКОЙ СТЕПЬЮ В XIX ВЕКЕ
    В1781 г. ушел из жизни великий хан казахов Абылай. 25 февраля 1782 г. им­ператрица Екатерина II специальной гра­мотой провозгласила ханом казахов Среднего жуза Вали - старшего сына Абылая. После смерти Вали-хана (1819 г.) царское правительство задумало в корне изменить систему управления ка­захской степью. Так, в 1822 г. импера­тор Александр I утвердил "Устав о Си­бирских киргизах" (читай: казахах.-С.Д.), написанный графом М. М. Сперанским (1772-1839 г.г.) и названный реформой Сперанского. Согласно этой реформе в Среднем жузе, в который входили ны­нешние территории Северо-Казахстанской, Акмолинской, Карагандинской, Пав­лодарской и Восточно-Казахстанской областей, была отменена ханская власть, и вся территория Сибири была разде­лена на Восточную и Западную с учреж­дением в них двух генерал-губернато­ров. При этом в состав Западной Сиби­ри вошли губернии -Тобольская и Том­ская и область Омская. В последнюю входила территория Среднего жуза, и казахи, живущие здесь, назывались рус­ским правительством "Сибирские кир­гизы". Главное управление генерал-гу­бернатора Западной Сибири первона­чально находилось в г. Тобольске, а по­том с 1824 г. местопребыванием его становится г. Омск.

    В соответствии с "Уставом о Сибирс­ких киргизах" территория Среднего жуза была разделена на восемь внешних ок­ругов, каждым из которых управлял ок­ружной приказ (по-казахски - дуан). По реформе Сперанского определилось следующее административное деление Среднего жуза: 50-70 кибиток составля­ли аулы, 10-12 таких аулов образовыва­ли волость, 14-20 волостей составляли один внешний округ.

    "Устав о Сибирских киргизах" оконча­тельно запретил ранее существующее рабство в Казахстане, что явилось одним из прогрессивных явлений в обществе. После этого социальная группа туленгитов (выходя из подчинения султанов), са­мостоятельно начала вести свое хозяй­ство. В дальнейшем в казахском обще­стве усилилось влияние богатых казахов.

    22 августа 1833 г. был открыт Баян-Аулинский внешний округ, административ­ным центром которого стал окружной при­каз, расположенный в станице Баян-Аул.

    Во главе окружных приказов ставились выборные старшие султаны, а террито­рия жителей округа была разделена на волости и аулы.

    Семипалатинская область делилась на уезды: Семипалатинский, Павлодарский, Каркаралинский и Кокпектинский, а Зай-санский край, впредь до преобразования его в уезд, составлял особое приставство.

    Акмолинская область состояла из пяти уездов: Омского, Петропавловского, Акмолинского, Кокчетавского и Атбасарского.

    Управление областей составляли: 1) главное управление в Акмолинской и Семипалатинской областях; 2) управле­ние отдельными частями разных ве­домств; 3) местные административные установления: а) областные, б) уездные, в) городские, г)сельские; 4)установле­ния судебные.

    Местопребыванием управлений назна­чались: главного - для областей Акмолин­ской и Семипалатинской - г. Омск; обла­стных: Акмолинского - г. Омск, Семипа­латинского - г. Семипалатинск и уездных - одноименные с уездами города.

    "Уставом о Сибирских киргизах" пре­дусмотрено, что казахи, принявшие пра­вославную веру, могли приписываться, в случае желания, к городам или русским селениям, без оформления согласия об­ществ и без увольнительных приговоров, и освобождались пожизненно от отбы­вания воинской повинности.

    Главное управление Акмолинской и Семипалатинской областей вверялось Степному генерал-губернатору в Омске, назначаемому и увольняемому приказом императора России и указом высшего правительственного органа России - Се­ната. Областное управление образовы­вали: военный губернатор и областное правление.

    Уезды находились в ведении уездных начальников.

    В каждом уезде в штате были: уезд­ный врач, фельдшер и повивальная баб­ка (старинное название акушерок).

    Число кибитковладельцев, входящих в состав волостей и аульных обществ, оп­ределялось областным правлением со­ответственно местным условиям, с тем, чтобы число это, по возможности, не пре­вышало: для волостей - двух тысяч, а для аульных обществ - двухсот кибитковла­дельцев.

    Кибитковладельцем считался каждый казах-кочевник, имеющий отдельное жи­лище (кибитку, юрту, землянку, саклю или дом).

    Волости образовывались для местно­го удобства из аульных обществ, распо­ложенных по соседству зимовий, стой­бищ.

    Аульные общества образовывались из кибитковладельцев, имеющих совмест­ное поземельное пользование.

    Волости заведовались волостными управителями, а аульные общества - ауль­ными старшинами.

    Волостные управители и аульные старшины назначались по выбору насе­ления на три года.

    В должности волостного управителя и аульного старшины может быть избран каждый кибитковладелец волости или аульного общества по принадлежности, не подвергавшийся по суду взысканиям, превышающим семидневный арест или денежное взыскание в 30 руб., не нахо­дящийся под следствием и судом и име­ющий от роду не менее 25 лет.

    Избрание волостного управителя про­изводилось волостным съездом выбор­ных, которые избирались аульными съез­дами, по одному на каждые 50 кибитковладельцев.

    Избрание выборных на волостной съезд производилось на аульных съез­дах при участии всех кибитковладельцев простым большинством голосов, при ус­ловии, чтобы на аульных съездах участво­вали не менее половины всех кибитков­ладельцев общества. Время и место для созыва волостного съезда определяют­ся уездным начальником. Волостной съезд считается состоявшимся, если на нем присутствуют не менее 2/3 всего числа выборных.

    Волостной съезд избирает двух кан­дидатов: одного на должность волостного управителя, а другого - в кандидаты к нему. Эти лица представляются уездным начальником, с его заключением пере­даются на утверждение военному губер­натору.

    Военный губернатор имеет право ут­вердить или не утвердить выборы. В пос­леднем случае губернатор либо назна­чает новые выборы, либо замещает дол­жности волостного управителя и канди­дата к нему по собственному усмотрению.

    Волостные съезды определяют жало­ванье волостным управителям до их из­брания, сообразно благосостоянию во­лости, в размере от 300 до 500 руб., а также сумму на наем писарей и рассыльных от 300 до 400 руб. в год.

    Аульные старшины и кандидаты к ним избираются аульным съездом простым большинством голосов, при условии, что­бы на съезде участвовало не менее по­ловины всех кибитковладельцев обще­ства.

    Аульные старшины и кандидаты к ним утверждаются уездным начальником.

    Жалованье аульным старшинам опре­деляется аульными съездами, сообраз­но благосостоянию аульного общества, в размере не свыше 200 руб. в год.

    Волостным управителям и аульным старшинам выдаются особые знаки для ношения при исполнении служебных обязанностей и печати по должности для прикладывания к исходящим от них бумагам,

    На волостном съезде избираются на­родные судьи. За усердную службу дол­жностные лица волостного управления и аульного общества могут быть награж­дены почетными халатами или денежными выдачами, которые утверждаются Степным генерал-губернатором,

    Жалобы на неправильные действия волостного управителя и аульных стар­шин рассматриваются уездным началь­ником.

    Волостной управитель и аульный стар­шина в случае неисправного исполне­ния своих обязанностей или замеченных с их стороны злоупотреблений отстра­няются от должностей: волостной упра­витель - военным губернатором, а ауль­ный старшина - уездным начальником. По уважительным причинам уездный на­чальник имеет право временно отстра­нить от исполнения обязанностей воло­стного управителя с донесением о том немедленно военному губернатору.

    За важные проступки и преступления по должности волостные управители и аульные старшины, а также писари при волостных управителях предавались суду областным правлением,

    За маловажные проступки по должно­сти волостные управители и аульные старшины подвергались по распоряжению уездного начальника замечаниям, выговорам, денежному взысканию не свы­ше 15 руб. и аресту не свыше семи дней.

    Согласно системе управления степями кочевым и оседлым казахам разрешалось иметь своих мулл по одному в волости. Муллы избирались казахами из своей среды, Утверждение избранного лица в звании муллы, а также устранение его от этого звания принадлежало военному гу­бернатору. Вакуфы (недвижимое имение, приписанное для доходов к мечетям и медресе) на допускались.

    В каждом уезде и в Омске, и Семипа­латинске находился мировой судья.

    Назначенное народным судом денеж­ное взыскание, в случае несостоятель­ности осужденного, заменяется арестом не свыше трех месяцев.

    На каждое аульное общество избирал­ся один народный судья,

    Земли, занимаемые кочевьями, и все принадлежности этих земель, в том чис­ле и леса. считались государственной собственностью. Земли, занимаемые кочевьями, оставались в бессрочном обще­ственном пользовании казахов на осно­вании обычаев и правил степного поло­жения. Для разбора поземельных спо­ров между волостями, в пределах уезда, с разрешения Степного генерал-губер­натора назначались особые съезды. По­земельные споры между аульными об­ществами, в пределах волости, разбира­ются и решаются волостным съездом, а споры между отдельными кибитковладельцами - аульным съездом.

    Земли для горного промысла на зимовых стойбищах и возделываемых уча­стках отдавались в наем по доброволь­ному соглашению промышленников с аульными обществами. На местах летнего кочевания производство горного про­мысла подчинялось условиям, установ­ленным для этого промысла на свобод­ных казенных землях.

    Кочевое население областей облага­лось в доход казны податью, исчисляе­мой из расчета четыре рубля с кибитки. Летнее и зимнее жилище одного и того же хозяина считается за одну кибитку.

    Исчисление кибиток производилось один раз в три года. До наступления нового трехлетия аульный старшина и волостные выборные каждого аульного общества проверяли списки кибитковладельцвв и утверждали их своими под­писями и печатями (тамгами). Проверен­ные списки представлялись аульными старшинами на волостной съезд и вновь там проверялись по всей волости, после чего, заверенные подписями и печатя­ми волостного управителя и всех воло­стных выборных и аульных старшин, по­ступали к уездному начальнику. После­дний сличает, при участии податного ин­спектора, полученные списки со спис­ками, предшествовавшими исчислению, проверяет правильность показания при­были и убыли кибиток и затем представ­ляет в областное правление ведомость о числе кибиток по каждой волости и количестве причитающейся с нее кибиточной подати. После проверки данных, представленных в ведомостях с теми данными, на которых они основаны, об­ластное правление препровождает ведомости в казенную палату для состав­ления окладных листов,

    Волостной управитель и аульные стар­шины обязываются иметь постоянное на­блюдение за прибылью и убылью киби­ток. Волостные выборные, показавшие неверно число кибиток, подвергаются, по постановлению областного правления, взысканию двойной суммы подати, сле­довавшей с каждой утаенной кибитки за время изъятия ее от обложения, Ауль­ные старшины и волостной управитель за умышленно неправильное показание числа кибиток, а также за невключение их в списки по небрежности и нераде­нию, подвергаются ответственности как за преступления по должности.

    Кибиточная подать, следующая с ауль­ного общества, собирается аульными старшинами, которые полученные сум­мы передают волостному управителю под его квитанцию, для сдачи в уездное казначейство или заменяющее его уч­реждение.

    Некоторые статистические сведения по Павлодарскому уезду за 1891 г.:

    Площадь территории уезда - 115,6 тыс. кв. км; население обоего пола оседлое - 11493,кочевое- 106131;на' селение по сословным группам: казаха - 108409, казаки - 7588, крестьяне - 192 городские сословия - 2707, другие классы жителей - 728; число волостей - 17 число кибиток казахов - 21857; числе скота: крупного - 254109, мелкого -297286.


    Серик ДЖАКСЫБАЕВ


    кандидат экономических наук,

    краевед
    Источник: Вести Экибастуза.- 2004.- 25 марта (№ 13).- С. 5; 1 апр. (№ 14).- С. 5.

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    Об управлении казахской степью в XIX веке

    Скачать 78.69 Kb.