• III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ
  • IV. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ



  • страница2/6
    Дата29.01.2019
    Размер3.04 Mb.
    ТипПрограмма

    «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Югское на период 2015-2020 годы и на перспективу до 2025 года»


    1   2   3   4   5   6

    II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


    Программа представляет собой комплекс целей, задач и мероприятий, направленных на повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг для населения муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области.

    Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:



    • Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

    • Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

    • Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

    • Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

    • Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

    • Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

    • Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 № 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований»,

    • постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502 «Об утверждении требований к программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов»;

    • уставом муниципального образования Югское, Генеральным планом муниципального образования Югское, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Вологодской области, Череповецкого муниципального района, муниципального образования Югское.



    III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ

    ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ


    Обеспечение населения и предприятий муниципального образования Югское коммунальными услугами нормативного качества – одна из приоритетных социальных, экономических, экологических проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья и повышения качества жизни населения, обеспечения устойчивого развития производств.

    Решение проблемы носит комплексный характер, а реализация мероприятий по улучшению качества вышеуказанных услуг возможна только при взаимодействии органов власти всех уровней, а также концентрации финансовых, технических и научных ресурсов.

    Для системного решения проблем коммунальной сферы целесообразно использовать программно-целевой метод, позволяющий выявить приоритетные направления, на которые необходимо направить наибольшие силы и средства путем обеспечения координации действий со стороны государства и привлечения бюджетных средств, в том числе федеральных и частных инвестиций.

    Необходимость использования программно-целевого метода для реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района обусловлена тем, что проблемы коммунального комплекса:



    • носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия Правительства Вологодской области и органов местного самоуправления, а также организаций коммунального комплекса и прочих заинтересованных юридических лиц;

    • требуют взаимодействия органов власти всех уровней, а также концентрации финансовых, технических и научных ресурсов;

    • не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют долгосрочное бюджетное планирование;

    • требуют совершенствования нормативно-правовой базы, проведения единой технической политики, направленной на внедрение в отрасли наиболее прогрессивных производственных и информационных технологий и оборудования отечественного производителя.

    Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области разработана с целью повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг для населения муниципального образования Югское.

    IV. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ


    Развитие экономики и создание благоприятного инвестиционного климата, способствующие улучшению условий проживания на территории муниципального образования Югское, в значительной степени зависит от действующего законодательства, в связи с чем особую роль в развитии коммунальной инфраструктуры играет законодательная база, регулирующая деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проектирование и строительство объектов коммунальной инфраструктуры, осуществление деятельности организациями коммунального комплекса, регулирование тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса, полномочия органов власти, а также нормативно-правовые акты, которыми утверждены целевые программы, направленные на развитие систем коммунальной инфраструктуры.

    Однако современное состояние законодательной базы в области урегулирования отношений в коммунальной сфере не позволяет создать достаточно эффективные условия для обеспечения должного уровня для модернизации системы, привлечения инвестиций, обеспечения безопасности и надежности функционирования системы. Данный факт негативно сказывается на перспективах развития экономики.

    В настоящее время в российском законодательстве отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства урегулированы следующими нормативно-правовыми актами:

    Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

    Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

    Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

    Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»;

    Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

    Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    Вышеперечисленные законы создают правовую основу для развития систем коммунальной инфраструктуры, влияющих на создание благоприятных и комфортных условий проживания граждан.

    В соответствии со статьей 5 Федерального закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок.

    Представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

    - утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

    - утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

    - устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

    Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

    - устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

    - утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

    - рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

    - устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение);

    - публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

    - участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

    - заключают с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

    - осуществляют мониторинг выполнения инвестиционных программ;

    - принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

    - запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате, определяемом органом регулирования муниципального образования;

    - согласовывают в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.

    В целях исполнения требований федерального законодательства в коммунальном секторе и достижения установленных целевых показателей по развитию систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования Югское действует ряд программ, направленных на повышение качества и надежности предоставляемых коммунальных услуг, улучшение условий проживания на территории муниципального образования и на развитие его в целом.

    К основным программам развития относятся:


    • Муниципальная программа «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования Югское на 2014-2016 годы»;

    • Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Югское на 2014-2016 годы».

    Критериями отбора задач для решения посредством реализации долгосрочных программ являются:

    а) соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития Вологодской области, определенных программой социально-экономического развития Вологодской области;

    б) межотраслевой (межведомственный) и межтерриториальный характер задачи;

    в) возможность значительного сокращения сроков решения приоритетных межведомственных (межотраслевых) задач за счет использования государственной поддержки;

    г) долговременный (устойчивый) результат реализации Программы;

    д) возможность привлечения средств федерального и местного бюджетов, а также внебюджетных источников.

    Вместе с тем с целью развития коммунальной сферы приняты нормативные правовые акты разных уровней, которые способствуют достижению поставленной цели и решению поставленных задач. Основные нормативно-правовые акты, направленные на улучшение условий проживания граждан, а также на развитие систем коммунальной инфраструктуры:

    1. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», целью которого является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и осуществления информационно-разъяснительной деятельности.

    2. Закон Вологодской области «О региональном фонде софинансирования расходов», целью которого является предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Вологодской области из бюджета Вологодской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

    3. Закон Вологодской области от 22.11.2011 № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области», целью которого является предоставление многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства земельных участков на территории Вологодской области, находящиеся в собственности Российской Федерации, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Вологодской области.

    Таблица 1.

    Перечень нормативных правовых актов, требуемых для осуществления полномочий органов местного самоуправления в коммунальном секторе



    Полномочия органов местного

    самоуправления



    Требуемый нормативно-правовой акт

    Утверждение схем водоснабжения и

    водоотведения поселений



    Требования к разработке схем водоснабжения и водоотведения поселений.

    Правила разработки, согласования, утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений.



    Согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее

    водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение



    Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

    Требования к содержанию таких программ, к техническим заданиям на разработку этих

    программ.

    Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее

    водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требования к составу таких программ.

    Методика проведения мониторинга выполнения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

    Административный регламент согласования

    инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.




    Согласование инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения

    Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения.

    Правила разработки, утверждения и корректировки планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по снижению сбросов.

    Методика проведения мониторинга выполнения

    инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения.

    Административный регламент согласования инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения


    Согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения

    Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

    Методика проведения мониторинга выполнения

    инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

    Административный регламент согласования инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.



    В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации подготовлены проекты следующих нормативных правовых актов:

    - О правилах согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;

    - Об утверждении правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких программ, к техническим заданиям на разработку этих программ, а также правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к составу таких программ;

    - Об утверждении правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, а также правил разработки, утверждения и корректировки планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по снижению сбросов.

    В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления данной услуги.

    Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

    На основании проведенного анализа законодательной и нормативно-правовой базы в коммунальном секторе выявлено, что федеральным законодательством установлены требования к органам местного самоуправления и определены их полномочия в сфере организации деятельности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и развития систем коммунальной инфраструктуры (Таблица 1).

    Таким образом, на уровне администрации муниципального образования требуется разработка и утверждение административных регламентов по согласованию инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.



    1   2   3   4   5   6

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Югское на период 2015-2020 годы и на перспективу до 2025 года»