• Местное самоуправление
  • Поддержка местных инициатив сельских сообществ
  • Дифференцированный подход к развитию сельских территорий
  • Проблемы, препятствующие устойчивому развитию сельских территорий
  • Этапы и механизмы реализации Стратегии



  • страница3/3
    Дата28.08.2018
    Размер0.72 Mb.

    С т р а т е г и я устойчивого развития сельских территорий Ульяновской области на период до 2030 года


    1   2   3



    Развитие малого предпринимательства и кооперации на селе
    В Ульяновской области осуществляют свою деятельность 370 крестьянских (фермерских) хозяйства, ежегодно инвестирующих в своё производство более 1 млрд. рублей.

    Кроме того с 2012 года реализуется программа поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм. За 2 года реализации программы в Ульяновской области реализуется 83 проекта начинающих фермеров и 10 проектов семейных животноводческих ферм. Общий объём инвестиций в рамках реализации этих программ составил более 200 млн. рублей, создано порядка 150 новых рабочих мест.

    Особое внимание в Ульяновской области уделяется развитию сельскохозяйственной кооперации в Ульяновской области. В настоящее время перед нами стоит задача по выработке новых мер по развитию кооперации и качественному увеличению числа сельских кооперативов по разным направлениям деятельности.

    Согласно данным Ульяновскстата по состоянию на 01.05.2014 на территории региона осуществляется деятельность 31 фактически работающих сельскохозяйственных кооперативов из 61 зарегистрированных (6 кредитных, 5 перерабатывающих, 21 снабженческо-сбытовой).

    В период с 3 по 4 апреля 2014 г. состоялся Второй Всероссийский съезд сельских кооперативов в г.Санкт-Петербург. На Съезде особое внимание было направлено на решение вопроса по реализации продукции, произведённой личными подсобными хозяйствами и потребительскими кооперативами.

    В нашем регионе эта проблема решается давно. В сентябре 2013 года состоялось торжественное открытие первой очереди ульяновского Агропромпарка (г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, 4б).

    Первая очередь Агропромпарка включает в себя:


    • современное овощехранилище на 12 тысяч тонн продукции: вводятся в эксплуатацию складские помещения для хранения овощей и фруктов с высокотехнологичной системой вентиляции и поддержания необходимой температуры общей площадью 6 048 кв.м., в том числе:

    • новое немецкое оборудование (линия) по очистке, мойке и фасовке картофеля, свеклы, моркови, лука и других продуктов.

    • розничный павильон (48 торговых мест).

    • асфальтированную площадку под торговые места для автомобилей.

    Таким образом, ОАО «Агропромпарк» располагает производственным потенциалом, который может обеспечить эффективный процесс производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и услуг с минимальными издержками производства и сокращенной системой взаиморасчета:

    - наличие земель сельскохозяйственного назначения

    - обладает выгодным географическим положением, уникальными возможностями по распределению и реализации продукции и высоким интеграционным потенциалом.

    - наличие производственной базы

    - располагает овощехранилищем, позволяющим разместить до 14800 тонн картофеля и овощей

    - располагает розничным павильоном.

    С января 2014 года на базе ОАО «Агропромпарк» в г.Ульяновск развёрнута расширенная торговля местной продукцией, куда активно привлекаются сельскохозяйственные кооперативы с продукцией под брендом «Симбирская деревенька». Данные ярмарки проводятся с периодичностью два раза в неделю (по средам и субботам) в крытых павильонах и на открытой площадке для торговли с автомашин.
    Местное самоуправление
    Деятельность органов местного самоуправления позволяет реализовать один из основных принципов управления – обеспечение условий для самоорганизации населения. В связи с этим, как показывает мировой опыт, наличие эффективного института местного самоуправления является одним из основных факторов устойчивого развития сельских территорий.

    В октябре 2011 года принят Закон Ульяновской области «О Сельских старостах». Должность сельского старосты учреждена для оказания содействия Губернатору Ульяновской области в реализации своих полномочий в сфере местного самоуправления. Вся нормативная база, позволяющая начать реализацию данного Закона на территории Ульяновской области, принята в 2012 году.

    На сегодняшний день в 432 сельских населённых пунктах осуществляют свою работу сельские старосты.

    В 2013 году сельскими старостами разработаны и приняты на собраниях граждан планы развития населённых пунктов до 2020 года, которые в последующем были направлены в адрес Агентства для обобщения и систематизации.

    Сводный план развития был направлен в адрес органов исполнительной власти для использования в работе. Так данный план стал основой региональной программы устойчивого развития сельских территорий области и активно использовался при составлении народного бюджета нашего региона.

    Из 432-х сельских старост Ульяновской области планы развития населённых пунктов получены от 372-х. Не направил ни одного плана развития МО «Цильнинский район», из 37 направлено 20 планов развития от МО «Майнский район», из 17 направлено 12 планов развития от МО «Старомайнский район», несмотря на то что, повторные телефонограммы с просьбой представить планы развития, неоднократно направлялись на Глав администраций муниципальных образований.

    Ежегодно с сельскими старостами проводятся обучающие семинары с приглашением представителей науки, органов государственной власти и органов местного самоуправления, банковских структур для освещения нормативно-правовой базы, регламентирующей их деятельность, схемы взаимодействия по решению проблемных вопросов сельских жителей. В ходе данных семинаров старостам ставятся конкретные задачи и сроки их исполнения.

    Кроме проведения обучающих семинаров – совещаний для сельских старост, руководителем и специалистами Агентства осуществляются плановые выезды в районы Ульяновской области. Так за 2013 год осуществлено: 14 рабочих выездов в районы, проведено 6 личных встреч. За 2014 год осуществлено 34 рабочих выезда и проведено 46 личных встреч.

    В 2014 году совместно с сельскими старостами при поддержке Всероссийской политической партии «Единая Россия» стартовал проект «Народный парк», в рамках которого 49 сельским населённым пунктам в рамках проекта по поддержке местных инициатив выделены детские площадки.

    В 2015 году сельские старосты также продолжат активное содействие в реализации проекта «Народный парк», а также будут привлечены для формирования инвестиционных площадок, расположенных в границах своих сёл, как для крупных, так и для мелких инвесторов.


    Поддержка местных инициатив сельских сообществ
    С 2014 года в рамках программы Устойчивое развитие сельских территорий реализуются мероприятия по поддержке местных инициатив сельских сообществ.

    Основными направлениями выделения средств являются:

    - создание и обустройство зон отдыха;

    - сохранение и восстановление природных ландшафтов;

    - развитие народных промыслов.

    Финансирование вышеназванных мероприятий мы осуществляем двумя способами:



    1. Выделение грантов в размере до 1,5 миллионов рублей территориальным общественным самоуправлениям сельских населённых пунктов на реализацию проектов развития сельских населённых пунктов.

    В 2014 году в результате конкурсного отбора грант в размере 1,5 млн. рублей получило территориальное общественное самоуправление с.Троицкий Сунгур МО «Новоспасский район» на строительство и оборудование физкультурно-оздоровительного комплекса.

    В 2015 году мы продолжим практику выделения грантов, направленных на создание благоприятных условий проживания на селе.

    Вторым способом поддержки местных инициатив является выделение Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области сельским населённым пунктам материальных ценностей для благоустройства.

    Так, в 2014 году в рамках реализации проекта Партии «Единая Россия» «Народный парк», выделено 49 детских площадок, которые были вручены победителям конкурсного отбора.

    Каждая детская площадка состоит из 7 элементов:

    - детский игровой комплекс, включающий в себя горку, рукоходы, стенку альпиниста, лесенки;

    - качели;

    - качалка;

    - песочница;

    - 2 лавочки.

    24 детские площадки уже установлены в сельских населённых пунктах, 25 будут установлены в апреле 2015 года.

    Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области совместно с Агентством по развитию сельских территорий Ульяновской области сформирована и направлена в Минсельхоз Российской Федерации заявка на выделение в 2015 году денежных средств на приобретение 46 детских площадок и 46 спортивных площадок. В областном бюджете на данное мероприятие в 2015 году заложено 5 млн. рублей.

    Отбор претендентов на получение площадок будет происходить также на конкурсной основе в рамках реализации проекта «Народный парк». Основной упор мы делаем на «точки роста» Ульяновской области, определённые Стратегией устойчивого развития сельских территорий Ульяновской области до 2030 года.

    Напомню, народный парк – это объект, представляющий собой территорию для повседневного отдыха и развивающего досуга жителей городов и поселений Ульяновской области в зоне пешеходной доступности от их жилья, обладающий определенной инфраструктурой и представляющий посетителям ряд социальных услуг.

    Основное предназначение Народного парка – прогулочный отдых. Территория используется для транзитного движения пешеходов, а также для отдыха взрослых и детей, проживающих в прилегающих домах.

    Сутью проекта «Народный парк» является предоставление жителям Ульяновской области возможности лично поучаствовать в облагораживании своих городов и поселений: предложить «народные проекты» благоустройства безнадзорных и не используемых долгое время территорий, запущенных участков скверов и парков, находящихся вблизи жилых домов.

    Решение о благоустройстве территории принимается на основании обращений жителей близлежащих домов.

    На основе собранной информации составляется перечень будущих территорий отдыха в муниципальных образованиях Ульяновской области под общим названием «Народный парк».

    Народный парк должен развиваться с учётом рельефа местности как территория развития развивающего отдыха с возможным разделением на следующие зоны:


    1. Зона тихого отдыха (зелёные беседки, читальни, прогулочные аллеи).

    2. Территории для прогулок и игр с маленькими детьми.

    3. Территория семейного отдыха, семейных конкурсно-игровых соревнований.

    4. Аллея новорождённых, аллея выпускников, аллея ветеранов и др. (каждое дерево и группа зелёных насаждений в Народном парке обретает важный для жителей смысл и обретает покровителя).

    5. Зелёный театр.

    6. Территория проведения литературных вечеров.

    7. Территория встреч людей искусства, проведения творческих мастер-классов.

    8. Территория, где проложены «тропы здоровья» для оздоровительной ходьбы и пробежек, в зимнее время – лыжни (желательно с искусственным освещением).

    9. Зона подвижных игр, детские игровые площадки.

    10. Территория с установленными антивандальными тренажёрами, турниками, площадками воркаута и др.

    11. Территория встреч любителей шахмат, шашек, интеллектуальных игр.

    12. Территория общения любителей выращивания цветов, декоративных кустарников.

    Проект «Народный парк» направлен на повышение качества повседневного отдыха и доступности услуг в сферах социально-воспитательного, физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга населения Ульяновской области.

    Концепция проекта «Народный парк» предусматривается максимальное вовлечение жителей в проекты развития отдыха населения во всех муниципальных образованиях поэтапно за счёт средств инициаторов проектов, инвесторов и за счёт средств бюджетов муниципальных образований.

    По Вашему поручению, Сергей Иванович, мы совместно с Минстроем, департаментом архитектуры и представителями фракции Единая Россия проработали вопрос по наполнению народных парков содержательным смыслом, а также их дальнейшего развития в рамках программы Устойчивого развития сельских территорий Ульяновской области до 2020 года запланированы следующие мероприятия:

    - 2015 год – установка спортивных площадок в зоне активного отдыха для детей школьного возраста;

    - 2016 год – установка беседок и информационных стендов в зоне тихого отдыха, а также выделение мусорных контейнеров для благоустройства сёл;

    - 2017 год – установка хоккейных коробок;

    - 2018 год – установка торшерных уличных светильников;

    - 2019 год – установка летних сцен;

    - 2020 год – выделение денежных средств на завершение создания народных парков.

    При наличии необходимого объёма финансирования мы сможем ежегодно создавать по 46 новых «Народных парков», вовлекая население в решение вопросов благоустройства сельских населённых пунктов. И таким образом к 2020 году мы создадим более 300 «Народных парков» на территории Ульяновской области.


    Дифференцированный подход к развитию сельских территорий
    Особенностью развития сельских территорий Ульяновской области, как и в целом Российской Федерации, является неравномерность сельского развития. Проведённая инвентаризация сельских населённых пунктов показала наличие 4 типов сельских территорий Ульяновской области с различным характером освоения и потенциалом:

    первый тип – развитые сельские территории;

    второй тип – развивающиеся сельские территории;

    третий тип – сельские территории, имеющие потенциал для развития;

    четвёртый тип – депрессивные сельские территории.
    Первый тип характеризуется наличием действующих объектов экономики в границах сельских населённых пунктов, обеспечивающих благоприятные условия для жизни сельского населения, а также являющихся бюджетообразующими для своих поселений. Данные населённые пункты признаны «точками роста» Ульяновской области и нуждаются в первоочередном развитии. Второй тип характеризуется активным развитием малых форм хозяйствования, имеющих потенциал для развития, но нуждающихся в государственной поддержке. Данные территории в перспективе станут «точками роста» и будут обеспечены комфортными условиями проживания. Третий тип характеризуется отсутствием действующих объектов экономики и пассивным развитием малых форм хозяйствования, но имеет в своих границах сформированные инвестиционные площадки и желание сельских жителей к развитию сельских населённых пунктов. Основной задачей исполнительных органов власти и органов местного самоуправления при развитии данных территорий является поиск инвестора для создания объекта экономики и развития данного населённого пункта. Четвёртый тип характеризуется отсутствием действующих объектов экономики, пассивным развитием малых форм хозяйствования или отсутствием данного развития, а также малочисленным составом жителей села. Рациональность развития в данных населённых пунктах социальной и инженерной инфраструктур отсутствует.
    Проблемы, препятствующие устойчивому

    развитию сельских территорий
    В соответствии со Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151-р, основной проблемой, препятствующей устойчивому развитию сельских территорий, является отсутствие эффективной системы межведомственного взаимодействия и координации отдельных вопросов, связанных с развитием сельских территорий.

    Сохраняются ведомственные барьеры, препятствующие доступности ресурсов развития для сельского населения.

    Жизнь в сельской местности не является привлекательной для молодёжи, отток молодёжи из сельской местности в города является ощутимым препятствием для формирования кадровой базы сельского развития.

    В Ульяновской области для оперативного решения проблемных вопросов и совместной разработки программных мероприятий, направленных на развитие сельских территорий, создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской области.

    Уполномоченным органом, координирующим работу органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по разработке и реализации мероприятий, направленных на комплексное развитие сельских территорий, определено Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, наделённое полномочиями по согласованию всех программных мероприятий, связанных с развитием сельских территорий.

    ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ


    Государственная политика по обеспечению устойчивого развития сельских территорий включает систему правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность исполнительных органов государственной власти органов местного самоуправления в данной сфере.

    Целями государственной политики по обеспечению устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года являются:

    создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его общественно значимых функций и решения задач территориального развития;

    повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в социально-экономическое развитие страны;

    обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни сельского населения с учётом современных требований и стандартов;

    улучшение демографической ситуации на селе за счёт стабилизации численности сельского населения и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, формирования стимулов для переселения в сельскую местность;

    сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;

    рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;

    создание условий для гармоничного этнокультурного развития, сохранение и приумножение культурного потенциала села, комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей жителей сельских территорий;

    создание условий для успешной социализации и самореализации сельской молодежи.

    Государственная политика по обеспечению устойчивого развития сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

    развитие сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего важные общественно значимые функции и вносящего значительный вклад в комплексное социально-экономическое развитие Ульяновской области;

    обеспечение конституционных прав жителей сельских территорий, в том числе обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

    создание условий для повышения доступности и качества иных социально значимых услуг, предоставляемых сельским жителям на возмездной основе;

    использование различных форм государственной поддержки для обеспечения благоприятных условий социально-экономического развития сельских территорий, всестороннего использования существующего экономического и социально-демографического потенциала;

    партнёрство между государством, органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий;

    использование потенциала развития всех сельских населённых пунктов с выделением центров межселенного обслуживания;

    дифференцированный подход к развитию сельских территорий, учёт существующих территориальных особенностей и их влияния на потенциал социально-экономического развития сельских территорий;

    использование преимуществ сельского образа жизни при реализации мероприятий молодежной и демографической политики на селе;

    расширение и углубление связей села с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему на основе агропромышленной интеграции и кооперации, развития современных экономически эффективных форм организации хозяйственной деятельности предприятий и организаций всех форм собственности;

    развитие на селе местного самоуправления, институтов гражданского общества, всех форм кооперации, повышение участия сельского населения в принятии решений по вопросам развития сельских поселений;

    рациональное природопользование, сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов, бережное отношение к невосполнимым природным ресурсам;

    обеспечение эпизоотического благополучия сельских территорий.

    Достижение поставленных целей по обеспечению устойчивого развития сельских территорий в соответствии с указанными принципами будет осуществляться путём решения следующих задач:

    создание комплекса условий и предпосылок для улучшения демографической ситуации на селе;

    оптимизация территориального размещения сельского хозяйства и связанных с ним отраслей;

    диверсификация сельской экономики;

    развитие малого предпринимательства и кооперации на селе;

    совершенствование социальной инфраструктуры, повышение доступности социальных услуг;

    совершенствование жилищной и инженерно-коммунальной инфраструктуры;

    развитие дорожно-транспортной инфраструктуры сельских территорий;

    расширение доступа сельского населения к услугам современных средств связи;

    улучшение доступа сельских жителей к ресурсам развития;

    комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей жителей сельских территорий, сохранение и развитие традиционной сельской культуры;

    совершенствование кадрового, научного и методического обеспечения развития сельских территорий;

    совершенствование местного самоуправления и развитие институтов гражданского общества;

    создание условий для устойчивого развития традиционных агроландшафтов, обеспечение рационального природопользования;

    обеспечением доступа сельского населения к ветеринарным услугам.

    Перечисленные задачи определяют приоритетные направления государственной политики по обеспечению устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года, которыми являются:


    1. Улучшение демографической ситуации в сельской местности.

    2. Обеспечение условий для развития и диверсификации сельской экономики.

    3. Повышение качества жизни сельского населения.

    4. Улучшение доступа сельских жителей к ресурсам развития.

    5. Развитие рационального природопользования и улучшение экологической ситуации в сельской местности.

    6. Повышение эффективности местного самоуправления.

    7. Проведение профориентационной работы с сельскими школьниками. Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров.


    Этапы и механизмы реализации Стратегии
    Стратегия будет реализовываться в 2 этапа:

    переходный этап – 2015-2020 годы;

    основной этап – 2021-2030 годы.

    На переходном этапе (2015 – 2020 годы) реализация Стратегии будет осуществляться в соответствии со следующими приоритетами:

    формирование механизмов и стимулов для стабилизации демографической ситуации в сельской местности;

    обеспечение развития жилищной, инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры сельских территорий,

    корректировка существующих дисбалансов в обеспечении доступности и качества услуг образования и здравоохранения в сельской местности,

    совершенствование правового регулирования для решения выявленных проблем устойчивого развития сельских территорий,

    формирование механизмов и стимулов для стабилизации демографической ситуации в сельской местности,

    формирование эффективных механизмов межведомственного взаимодействия и координации деятельности по обеспечению устойчивого развития сельских территорий на федеральном, региональном и местном уровнях.

    На основном этапе решение задач по развитию инфраструктуры сельских территорий будет продолжено при одновременной интенсификации деятельности по повышению качества жизни в соответствии со следующими приоритетами:

    формирование механизмов и стимулов для улучшения демографической ситуации в сельской местности;

    обеспечение доступности ресурсов развития для сельского населения;

    ускоренное развитие инфраструктуры связи и коммуникаций в сельской местности;

    комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей сельского населения.

    Состав и содержание государственных программ, направленных на решение задач устойчивого развития сельских территорий, должны корректироваться ежегодно с учётом эффективности принятых мер.

    Комплексное управление реализацией мероприятий Стратегии осуществляет Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

    Методическое и информационное сопровождение реализации мероприятий Стратегии осуществляет Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области.

    Ежеквартально Губернатору – Председателю Правительства Ульяновской области будет предоставляться доклад о развитии сельских территорий Ульяновской области в разрезе муниципальных образований.

    ______________________



    1Некоторые обучающиеся посещают два и более объединений.
    1   2   3

    Коьрта
    Контакты

        Главная страница


    С т р а т е г и я устойчивого развития сельских территорий Ульяновской области на период до 2030 года