Стратегия развития Чукотского ао до 2020 г

Анадырь, 2014 г.

Стратегия социально-экономического развития

За последние 5-6 лет в экономике и социальной сфере Чукотского автономного округа (далее – Чукотский АО, Округ) произошли существенные изменения. В качестве вектора развития был избран путь, подразумевающий развитие добывающих отраслей экономики. В результате значительно выросли доходы населения, улучшилось качество его жизни. Возросла экономическая активность, увеличился приток инвестиций. Однако по уровню среднедушевых доходов Чукотский АО все еще отстает от зарубежных северных регионов.

• 
  в подъеме на современный уровень добывающих отраслей и традиционных видов хозяйственной деятельности;
  
• 
  в развитии инфраструктуры Чукотского АО при активном участии федерального центра;
  
• 
  в устойчивом развитии коренного населения Чукотского АО.
  

• 
  ускоренное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры за счет средств федерального центра, а также проведение масштабных геологоразведочных работ, что потребует в целом 190-200 млрд. рублей;
  
• 
  привлечение частных инвестиций в развитие Баимской рудной зоны, Беринговского угольного бассейна на сумму до 150 млрд. рублей;
  
• 
  значительное увеличение объема добычи полезных ископаемых частными компаниями (рост оборота добывающих отраслей в 5-6 раз);
  
• 
  исполнение указов Президента России в части развития социальной сферы и соответствующий рост расходных статей регионального бюджета;
  
• 
  сохранение национальной самобытности, природно-культурной среды обитания и традиционных отраслей хозяйствования коренных народов Чукотского АО.
  

• 
  повысить ВРП на душу населения и среднедушевые доходы в 3,3 и 2,0 раза, соответственно; достичь по этим параметрам уровня Аляски и северных территорий Канады;
  
• 
  повысить уровень и качество жизни коренных народов Севера, что обеспечит рост их численности и увеличение доли в общей численности населения Чукотского АО до 35 %;
  
• 
  сформировать диверсифицированную экономическую базу Округа, опирающуюся на мощную базу добычи и переработки золота, угля и меди;
  
• 
  добиться обеспеченности регионального бюджета собственными доходами до 100 % к 2025 году.
  

1. 
   Анализ социально-экономического положения Чукотского автономного округа и результатов выполнения Стратегии развития Чукотского автономного округа от 2006 года
   

• 
  форсированное развитие, заключающееся в масштабном инвестировании в геологоразведку и освоение новых месторождений полезных ископаемых;
  
• 
  умеренное развитие, подразумевающее сохранение экономической активности на достигнутом уровне;
  
• 
  превращение территории Округа в национальный парк.
  

Анадырская промышленная зона включает освоение месторождений каменного угля Беринговского каменноугольного бассейна, нефти и газа Анадырского и Хатырского нефтегазоносных бассейнов. В настоящее время введено в эксплуатацию Западно-Озерное газовое месторождение для обеспечения внутренних потребностей Округа. Ведется подготовка инвестиционного проекта по разработке месторождений Амаамской и Верхне-Алькатваамской площадей Беринговского угольного бассейна, ориентированного на экспорт высококачественного угля в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Чаун-Билибинская промышленная зона включает освоение крупнейших месторождений золота, олова и меди. К настоящему времени уже введены в эксплуатацию золоторудные месторождения Майское, Купол, Каральвеем, Двойное. Готовятся к вводу в ближайшей перспективе месторождения золота Кекура и Клен. Долгосрочные стратегические перспективы составляют разработка месторождений олова (Пыркакайские штокверки) и разработка месторождений Баимской рудной зоны, в первую очередь, золотосодержащего медно-порфирового месторождения «Песчанка» – крупнейшего месторождения меди на северо-востоке России.

В итоге, за период реализации Стратегии были достигнуты значительные успехи в развитии промышленности Округа, привлечении отечественных и зарубежных инвестиций, создании новой современной социальной инфраструктуры. В последние годы развитию региона был дан мощный импульс. Так, по росту доходов населения Чукотский АО превзошел среднероссийский показатель. За пять лет среднедушевые доходы увеличились в 3 раза (см. Рис. 1), а по многим параметрам, определяющим качество жизни, Чукотка вошла в группу лидирующих субъектов Российской Федерации.

• 
  развитие общественных институтов коренного населения;
  
• 
  поддержку традиционных отраслей хозяйствования;
  
• 
  развитие социальной сферы.
  

В отличие от среднероссийских показателей естественный прирост населения Чукотского АО на протяжении последних лет был положительным (см. Рис. 3). Однако общая численность населения Округа с 2006 по 2012 г. уменьшилась на 3%, что обусловлено отрицательными миграционными потоками, связанными с трудовой активностью населения.

За последние годы значительные успехи достигнуты в сфере информатизации общества. Так, по показателю обеспеченность домохозяйств и сотрудников организаций компьютерами и доступом к сети Интернет Чукотский АО превзошел среднероссийский показатель (см. Рис. 4).

За последние годы значительно увеличены объемы промышленного производства в регионе. Источником роста стали капитальные вложения: сегодня в экономику Чукотки вкладываются крупные инвестиции, реинвестируется прибыль от проектов, уже реализованных на территории Округа (см. Рис. 5). В отрасли, объединяющей предприятия по добыче драгоценных металлов, инвестиции направляются на расширение действующих производств и освоение новых месторождений. Однако период первоначальных вложений в экономику Чукотского АО, сопряженный со значительными рисками инфраструктурного характера, далек от завершения. Сейчас инвестиции в экономику Округа – это не только вложения, ориентированные на развитие уже успешно работающих предприятий, но и вложения, нацеленные на запуск новых перспективных проектов.

Эти успехи Правительства округа в значительной мере обусловлены взятым на вооружение общим подходом к развитию экономики, опирающимся на представления о потенциале региона и возможностях его реализации в средне- и долгосрочной перспективе, а также окупаемости инвестиционных вложений. Значительные средства были направлены в первую очередь на улучшение условий жизни населения и развитие инфраструктуры (транспорт, связь и жилищно-коммунальное хозяйство), а также в восстановление традиционных секторов северной экономики – сельского хозяйства и добычи природных ископаемых. При этом к освоению наиболее перспективных месторождений удалось привлечь крупные отечественные и зарубежные добывающие компании, благодаря чему произошло становление золотодобывающей отрасли. Выстраивание эффективных взаимоотношений Правительства Округа с промышленными инвесторами позволяет планомерно двигаться к намеченным целям.

По сравнению с 2005 годом в 4 раза выросли расходы консолидированного регионального бюджета на финансирование социальной сферы. Это позволило решить ряд важнейших проблем в сферах образования и здравоохранения. В частности, решены проблемы обеспеченности местами в детских садах, осуществлен капитальный ремонт и строительство образовательных учреждений, существенно обновлена материально-техническая база здравоохранения, улучшена кадровая ситуация.

В целом, проводилась консервативная политика наращивания расходной части бюджета, что позволило добиться существенного снижения его дотационности. С 2004 года Правительству Округа удалось существенно снизить долю дотаций – с 85% до 35% от общего объема консолидированного бюджета Округа (см. Рис. 6).

Удалось значительно превзойти целевые ориентиры стратегии 2006 года в сфере развития промышленного производства - вклад промышленности в валовой региональный продукт (ВРП) достиг почти 50%, что превосходит показатели большинства регионов Российской Федерации и северных территорий США и Канады (см. Рис. 7). Это было обеспечено разработкой месторождений драгоценных металлов на территории Чаун-Билибинской промышленной зоны и началом добычи на этих месторождениях. Сейчас это основа промышленного производства в Округе. Здесь уместно напомнить, что совсем недавно доля промышленности в ВРП составляла всего 10 %, и это не позволяло региону иметь устойчивую базу для развития экономики и социальной сферы.

Несмотря на все эти достижения, сложившуюся к настоящему времени структуру экономики региона следует признать не диверсифицированной. Столь впечатляющего развития, как в сфере добычи драгоценных металлов, не смогли продемонстрировать другие отрасли. Прежде всего, речь здесь идет об угледобыче и добыче цветных металлов (помимо драгоценных), где не удалось существенно приблизиться к ранее намеченным ориентирам.

На данный момент добыча газа на Западно-Озерном газовом месторождении составляет 27 млн. куб. м в год, добыча нефти не производится. Увеличение нефтегазодобычи в Округе возможно с освоением шельфа, прогнозные ресурсы которого составляют порядка 10 млрд. тонн условного топлива.

Между тем, рост экономических показателей, обусловленный добычей драгоценных металлов, в значительной мере определяется конъюнктурой цен на золото на мировой бирже. Поэтому, при всех успехах отрасли, ее нельзя рассматривать как достаточно устойчивый источник развития (см. Рис. 8).

• 
  регулирование изучения и разработки месторождений полезных ископаемых находится в компетенции федеральных органов власти;
  
• 
  потенциальным инвесторам нужна развитая энергетическая и транспортная инфраструктура, на финансирование которой средств в региональном бюджете при действующей практике «расщепления» налоговых доходов между уровнями бюджетной системы просто нет.
  

2. 
   Цели, задачи и ориентиры социально-экономического развития
   

Стратегия социально-экономического развития Чукотского АО до 2030 года призвана обеспечить достижение ключевой цели: повышение уровня доходов и качества жизни населения при планомерном движении к сбалансированности регионального бюджета. Для этого необходимо:

• 
  снять инфраструктурные ограничения, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, для комплексного промышленного развития Чукотского АО;
  
• 
  привлечь инвестиции в сферу добычи и начальной переработки природных ископаемых;
  
• 
  повысить благосостояние населения Чукотского АО и качество социального обслуживания.
  

1. 
   Первый фактор состоит в экономических и климатических особенностях Чукотского АО относительно других регионов России – высокой стоимости жизни (стоимость фиксированного набора товаров и услуг в Чукотском АО на 70-80 % выше среднероссийских показателей), высоких тарифах на электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги, недостаточно развитой транспортной сетью, экономической и инфраструктурной изолированностью от остальной части страны и наиболее развитых российских рынков, а также короткой продолжительностью летнего сезона.
   
2. 
   Второй фактор заключается в том, что развитие экономики северных территорий вообще и Чукотки, в частности, может происходить с опорой на ограниченное число отраслей (см. Рис. 9), об этом свидетельствует как отечественный, так и зарубежный опыт. Как правило, это добывающая промышленность. Наиболее активно добыча полезных ископаемых происходит на Аляске и в Северо-Западных регионах Канады. В России это Ханты-Мансийский АО. Во-вторых, во всех северных регионах развиваются традиционные виды деятельности населения. Однако их вклад в ВРП незначителен. Что касается Чукотки, то, согласно предпринятому анализу, конкурентные преимущества региона связаны главным образом с добычей полезных ископаемых.
   
3. 
   Третий фактор заключается в том, что развитие Чукотского АО может строиться по экспортно-ориентированной модели, соответствующей подходу Министерства РФ по развитию Дальнего Востока. Дело в том, что потенциал развития добывающей и обрабатывающей промышленности Чукотского АО значительно превышает потребности внутреннего рынка Округа. При этом с логистической точки зрения экспорт в страны АТР является гораздо более привлекательным по сравнению с выходом на общероссийский рынок. Важнейшим инструментом реализации политики экспортно-ориентированной модели могут стать экспортные территории опережающего развития – особые экономические зоны, индустриальные, технологические, агропромышленные парки с конкурентными условиями на фоне соседних стран. В качестве конкурентных условий, в первую очередь, имеется в виду создание при поддержке федерального центра необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры и обеспечение предприятий электроэнергией по приемлемым тарифам, что полностью соответствует «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», утвержденной Правительством РФ.
   
4. 
   Четвертый фактор заключается в том, что добывающая промышленность зарубежных северных территорий имеет диверсифицированный характер. В современных условиях неразумно опираться на какую-либо одну отрасль добычи, поскольку возможны значительные колебания цен на мировом рынке, и, соответственно, приходится иметь ввиду уязвимость от внешней ценовой конъюнктуры. Правительства северных территорий США и Канады стимулируют дальнейшее промышленное освоение территорий за счет вложений в необходимую инфраструктуру: энергетику и транспорт. Оказывается поддержка проведению геологической разведки месторождений полезных ископаемых, до этого на данных территориях не разрабатывавшихся (см. Рис. 9).
   

Добыча углей высокого качества в Беринговском бассейне перспективна ввиду значительности их запасов. Этот бассейн расположен рядом с прибрежной зоной, что обеспечит существенную экономию при транспортировке добываемого угля конечным потребителям.

Освоение Баимской рудной зоны может стать одним из самых масштабных проектов по добыче природных ресурсов в России. Месторождение богато не только золотом и серебром, но также медью, молибденом, запасы которых относятся к числу крупнейших в мире. Варианты его развития предусматривают как организацию добычи и обогащения руд, так и организацию полного цикла, включающего в себя переработку сырья и получение конечного продукта – катодной меди. Общий прирост выручки отраслей Округа в результате запуска данных проектов может составить до 200 млрд. рублей в год.

5. 
   Пятый фактор заключается в необходимости активного участия федерального центра (федеральных органов исполнительной власти). Это участие может проявляться как в прямых инвестициях федерального центра, так и в особых налоговых условиях, создаваемых для компаний, которые работают в наиболее значимых отраслях экономики. Обращаясь к зарубежному опыту, следует подчеркнуть, что именно благодаря активной позиции правительств США и Канады в вопросе развития своих северных территорий доходы населения здесь почти в два раза больше относительно высоких доходов населения Чукотки (см. Рис. 10).
   

6. 
   Шестой фактор состоит в заложенных в Стратегию социально-экономического развития Чукотского АО четких установках на сохранение среды обитания, развитие культуры коренных народов Севера, а также развитие сельского хозяйства – главной сферы приложения труда коренного населения. Этому условию удовлетворяет как отечественный опыт прежних десятилетий, так и значительный опыт, накопленный за рубежом. Поэтому в рамках проработки альтернатив развития региона данной проблеме было уделено значительное внимание.
   

3. 
   Основные направления инвестиционной деятельности Правительства Чукотского автономного округа по достижению поставленных целей в экономической и социальной сферах